贵阳市地方性法规草案和行政规章制定程序暂行规定
贵州省贵阳市政府办公厅
贵阳市地方性法规草案和行政规章制定程序暂行规定
贵阳市政府办公厅
（1987年4月17日 贵阳市人民政府批准）
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规草案和行政规章的程序科学化、规范化，提高立法工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 地方性法规和行政规章，是社会主义法律体系的组成部分。地方性法规是根据国家法律、法规，为领导和管理本市重要行政工作制定的规定，由市人民政府提请市人大常委会审议，报省人大常委会批准；行政规章是根据有关法律、法规和规章，为组织实施本市相应的行政工作
制定的规定，由市人民政府制定发布。
第三条 地方性法规、行政规章的名称一般为“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”，其中“条例”仅限于地方性法规使用。
第四条 制定地方性法规草案和行政规章，必须坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；符合党和国家的路线、方针、政策和有关法律、法规；遵循民主集中制的原则，充分发扬民主；按照从实际出发、实事求是的要求，使各项规定具有针对性、可行性和可操作性。
第五条 市政府各工作部门应根据国务院和省的要求，结合我市经济建设、社会发展与改革开放的需要，于每年年底前提出下年度法规规章的起草计划，报市政府法制部门通盘研究、综合协调，拟定全市立法的年度计划，经市政府审核同意后，下达执行。在执行过程中，因情况变化，
需作适当调整时，应经市政府领导同意。
第六条 列入计划的法规、规章，由承办部门指定专人或成立起草小组；涉及几个部门的，由市政府指定主管部门牵头，有关部门参加组成起草小组承担起草任务。
拟出初稿后，应由承办部门主要负责人主持，认真研究修改，征求有关部门意见，做好协调工作。
重要法规草案和行政规章，应请有关专家、学者和法律工作者参加论证。
第七条 法规、规章一般应说明制定目的和依据，并对适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法（或法律责任）、解释权、施行日期等，作出具体规定。如新制定的法规、规章将代替原法规、规章时，应明确原件同时废止。
第八条 结合本市实际，拟定的法规、规章，要便于操作执行，使之衔接配套。所拟条款，不得与国家有关法律、法规相抵触，不得原文照抄所依据的法律、法规，不得侵犯其他部门的职能和合法权益。
第九条 法规、规章用条文表述，每条可分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章。并做到文体规范，结构严谨，条理清晰，逻辑严密，文字简明，用语准确。
第十条 法规、规章起草工作完成后，由承办部门用正式文件上报市政府审批。
向市政府报送的法规、规章草案，由承办部门或主管部门主要负责人签署、会办部门负责人会签，附送起草说明，内容包括制定的目的依据、起草过程、对主要条款和有关事项的说明，以及其他部门的不同意见等。并附送所依据的法律法规及有关文件。
第十一条 报送市政府的法规、规章草案由市政府法制部门负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时可请市政府有关领导主持进行。
第十二条 市政府法制部门对审查的法规、规章草案，应写出简要的审查意见，连同法规、规章草案提请市政府常务会议审议，或报送市长审定。
第十三条 经市政府常务会议审议或市长审定，需提请市人民代表大会及其常委审议的地方性法规草案，由市长签署议案报送。在市人大常委会审议时，有关部门主要负责人受市政府委托到会作起草说明。
经市政府常务会议审议通过或市长审定的行政规章，由市政府发布，或由政府批准有关部门发布。
第十四条 市政府发布的行政规章，除以文件形式下发外，应在《贵阳晚报》刊载；需全市周知和遵照执行的重要行政规章，应在《贵阳晚报》登载。
第十五条 原有行政规章经修改可继续使用的，不必制定新的规章；需修改的行政规章，由原起草部门提出报告和修改稿，修改程序参照本规定的有关条款办理。
第十六条 原有行政规章需废止的，由原起草部门提出书面报告，经原批准机关审定后，明令废止。
第十七条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
1987年4月17日
中华人民共和国国防法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国国防法
（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第八十四号
《中华人民共和国国防法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日通过，现
予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年3月14日
第一章总则
第二章国家机构的国防职权
第三章武装力量
第四章边防、海防和空防
第五章国防科研生产和军事订货
第六章国防经费和国防资产
第七章国防教育
第八章国防动员和战争状态
第九章公民、组织的国防义务和权利
第十章军人的义务和权益
第十一章对外军事关系
第十二章附则
目录
第一章总则
第一条为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建
设的顺利进行，根据宪法，制定本法。
第二条国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫
国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，
以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面
的活动，适用本法。
第三条国防是国家生存与发展的安全保障。
国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发
展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实
现国防现代化。
第四条国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，
实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。
国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设
，促进国防建设与经济建设协调发展。
第五条国家对国防活动实行统一的领导。
第六条保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个
公民的神圣职责。
中华人民共和国公民应当依法履行国防义务。
第七条国家和社会尊重、优待军人，保护军人的合法
权益，开展各种形式的拥军优属活动。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱
民活动，加强军政、军民团结。
第八条中华人民共和国在对外军事关系中，维护世界
和平，反对侵略扩张行为。
第九条国家和社会对在国防活动中作出贡献的组织和
个人，采取各种形式给予表彰和奖励。
违反本法和有关法律，拒绝履行国防义务或者危害国
防利益的，依法追究法律责任。
第二章国家机构的国防职权
第十条全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和
和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。
全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战
争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪
法规定的国防方面的其他职权。
第十一条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会
的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争
状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职
权。
第十二条国务院领导和管理国防建设事业，行使下列
职权：
（一）编制国防建设发展规划和计划；
（二）制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；
（三）领导和管理国防科研生产；
（四）管理国防经费和国防资产；
（五）领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员
、人民防空、国防交通等方面的有关工作；
（六）领导和管理拥军优属工作和退出现役的军人的
安置工作；
（七）领导国防教育工作；
（八）与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察
部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、
空防的管理工作；
（九）法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。
第十三条中央军事委员会领导全国武装力量，行使下
列职权：
（一）统一指挥全国武装力量；
（二）决定军事战略和武装力量的作战方针；
（三）领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划
、计划并组织实施；
（四）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常
务委员会提出议案；
（五）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和
命令；
（六）决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部
以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；
（七）依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考
核和奖惩武装力量成员；
（八）批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展
规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；
（九）会同国务院管理国防经费和国防资产；
（十）法律规定的其他职权。
第十四条国务院和中央军事委员会可以根据情况召开
协调会议，解决国防事务的有关问题。会议议定的事项，
由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施
。
第十五条地方各级人民代表大会和县级以上地方各级
人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证有关国防
事务的法律、法规的遵守和执行。
地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政
区域内的征兵、民兵、预备役、国防教育、国民经济动员
、人民防空、国防交通、国防设施保护、退出现役的军人
的安置和拥军优属等工作。
第十六条地方各级人民政府和驻地军事机关根据需要
召开军地联席会议，协调解决本行政区域内有关国防事务
的问题。
军地联席会议由地方人民政府的负责人和驻地军事机
关的负责人共同召集。军地联席会议的参加人员由会议召
集人确定。
军地联席会议议定的事项，由地方人民政府和驻地军
事机关依照各自的权限办理，重大事项应当分别向上级报
告。
第三章武装力量
第十七条中华人民共和国的武装力量属于人民。它的
任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平
劳动，参加国家建设事业，全心全意为人民服务。
第十八条中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和
法律，坚持依法治军。
第十九条中华人民共和国的武装力量受中国共产党领
导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进
行活动。
第二十条国家加强武装力量的革命化、现代化、正规
化建设，增强国防力量。
第二十一条中华人民共和国的武装力量应当适应现代
战争的要求，加强军事训练，开展政治工作，提高保障水
平，全面提高战斗力。
第二十二条中华人民共和国的武装力量，由中国人民
解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、
民兵组成。
中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负
防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩
序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照
法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令
转为现役部队。
中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的
领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩
序。
民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战
任务，协助维护社会秩序。
第二十三条中华人民共和国武装力量的规模应当与保
卫国家安全和利益的需要相适应。
第二十四条中华人民共和国的兵役分为现役和预备役
。现役军人和预备役人员的服役制度由法律规定。
国家依照法律规定对现役军人和预备役人员实行衔级
制度。
第二十五条国家禁止任何组织或者个人非法建立武装
组织，禁止非法武装活动，禁止冒充现役军人或者武装力
量组织。
第四章边防、海防和空防
第二十六条中华人民共和国的领陆、内水、领海、领
空神圣不可侵犯。国家加强边防、海防和空防建设，采取
有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的
安全，维护国家海洋权益。
第二十七条中央军事委员会统一领导边防、海防和空
防的防卫工作。
地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关
，按照国家规定的职权范围，分工负责边防、海防和空防
的管理和防卫工作，共同维护国家的安全和利益。
第二十八条国家根据边防、海防和空防的需要，建设
作战、指挥、通信、防护、交通、保障等国防设施。各级
人民政府和军事机关应当依照法律、法规的规定，保障国
防设施的建设，保护国防设施的安全。
第五章国防科研生产和军事订货
第二十九条国家建立和完善国防科技工业体系，发展
国防科研生产，为武装力量提供性能先进、质量可靠、配
套完善、便于操作和维修的武器装备以及其他适用的军用
物资，满足国防需要。
第三十条国防科技工业实行军民结合、平战结合、军
品优先、以民养军的方针。
国家统筹规划国防科技工业建设，保持规模适度、专
业配套、布局合理的国防科研生产能力。
第三十一条国家促进国防科学技术进步，加强高新技
术研究，发挥高新技术在武器装备发展中的先导作用，增
加技术储备，研制新型武器装备。
第三十二条国家对国防科研生产实行统一领导和计划
调控。
国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必
要的保障条件和优惠政策。地方各级人民政府应当对承担
国防科研生产任务的企业事业单位给予协助和支持。
承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防
科研生产任务，保证武器装备的质量。
第三十三条国家采取必要措施，培养和造就国防科学
技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥他们的作用
。
国防科学技术工作者应当受到全社会的尊重。国家逐
步提高国防科学技术工作者的待遇，保护其合法权益。
第三十四条国家根据国防建设的需要和社会主义市场
经济的要求，实行国家军事订货制度，保障武器装备和其
他军用物资的采购供应。
第六章国防经费和国防资产
第三十五条国家保障国防事业的必要经费。国防经费
的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。
第三十六条国家对国防经费实行财政拨款制度。
第三十七条国家为武装力量建设、国防科研生产和其
他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以
及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资
器材、技术成果等属于国防资产。
国防资产归国家所有。
第三十八条国家根据国防建设和经济建设的需要，确
定国防资产的规模、结构和布局，调整和处分国防资产。
国防资产的管理机构和占有、使用单位，应当依法管
理国防资产，充分发挥国防资产的效能。
第三十九条国家保护国防资产不受侵害，保障国防资
产的安全、完整和有效。
禁止任何组织或者个人破坏、损害和侵占国防资产。
未经国务院、中央军事委员会或者国务院、中央军事委员
会授权的机构批准，国防资产的占有、使用单位不得改变
国防资产用于国防的目的。国防资产经批准不再用于国防
目的的，依照有关法律、法规的规定管理。
第七章国防教育
第四十条国家通过开展国防教育，使公民增强国防观
念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义
务。
普及和加强国防教育是全社会的共同责任。
第四十一条国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求
实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育
与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。
第四十二条国务院、中央军事委员会和省、自治区、
直辖市人民政府以及有关军事机关，应当采取措施，加强
国防教育工作。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各
企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国
防教育。
学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学
校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加
国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。
教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门
和单位应当密切配合，采取多种形式开展国防教育。
第四十三条各级人民政府应当将国防教育纳入国民经
济和社会发展计划，保障国防教育所需的经费。
第八章国防动员和战争状态
第四十四条中华人民共和国的主权、统一、领土完整
和安全遭受威胁时，国家依照宪法和法律规定，进行全国
总动员或者局部动员。
第四十五条国家在和平时期进行动员准备，将人民武
装动员、国民经济动员、人民防空、国防交通等方面的动
员准备纳入国家总体发展规划和计划，完善动员体制，增
强动员潜力，提高动员能力。
第四十六条国家建立战略物资储备制度。战略物资储
备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换，保障
战时的需要。
第四十七条国务院和中央军事委员会共同领导动员准
备和动员实施工作。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各
企业事业单位和公民，在和平时期必须依照法律规定完成
动员准备工作；在国家发布动员令后，必须完成规定的动
员任务。
第四十八条国家根据动员需要，可以依法征用组织和
个人的设备设施、交通工具和其他物资。
县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经
济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。
第四十九条国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各
种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国，
抵抗侵略。
第九章 公民、组织的国防义务和权利
第五十条依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民
共和国公民的光荣义务。
各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役
工作，按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务
，保证兵员质量。其他有关国家机关、社会团体和企业事
业单位应当依法完成民兵和预备役工作，协助兵役机关完
成征兵任务。
第五十一条企业事业单位应当按照国家的要求承担国
防科研生产任务，接受国家军事订货，提供符合质量标准
的武器装备或者军用物资。
企业事业单位应当按照国家规定，在交通建设中贯彻
国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单
位应当为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务
，按照规定给予优待。
第五十二条公民应当接受国防教育。
公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防
设施。
公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的
国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其
他秘密物品。
第五十三条公民和组织应当支持国防建设，为武装力
量的军事训练、战备勤务、防卫作战等活动提供便利条件
或者其他协助。
第五十四条公民和组织有对国防建设提出建议的权利
，有对危害国防的行为进行制止或者检举的权利。
第五十五条公民和组织因国防建设和军事活动在经济
上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。
第十章军人的义务和权益
第五十六条现役军人必须忠于祖国，履行职责，英勇
战斗，不怕牺牲，捍卫祖国的安全、荣誉和利益。
第五十七条现役军人必须模范地遵守宪法和法律，遵
守军事法规，执行命令，严守纪律。
第五十八条现役军人应当发扬人民军队的优良传统，
热爱人民，保护人民，积极参加社会主义物质文明、精神
文明建设，完成抢险救灾等任务。
第五十九条军人应当受到全社会的尊重。
国家采取有效措施保护现役军人的荣誉、人格尊严，
对现役军人的婚姻实行特别保护。
现役军人依法履行职责的行为受法律保护。
第六十条国家和社会优待现役军人。
国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福
利待遇，对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作
的现役军人在生活福利等方面给予优待。
国家实行军人保险制度。
第六十一条国家妥善安置退出现役的军人，为转业军
人提供必要的职业培训，保障离休退休军人的生活福利待
遇。
县级以上人民政府负责安置转业军人，根据其在军队
的职务等级、贡献和专长安排工作。
接收转业军人的单位应当按照国家有关规定，在生活
福利待遇、教育、住房等方面给予优待。
第六十二条国家和社会抚恤优待残疾军人，对残疾军
人的生活和医疗依法给予特别保障。
因战、因公致残或者致病的残疾军人退出现役后，县
级以上人民政府应当及时接收安置，并保障其生活不低于
当地的平均生活水平。
第六十三条国家和社会优待现役军人家属，抚恤优待
烈士家属和因公牺牲、病故军人的家属，在就业、住房、
义务教育等方面给予照顾。
第六十四条民兵、预备役人员和其他人员依法参加军
事训练，担负战备勤务、防卫作战任务时，应当履行自己
的职责和义务；国家和社会保障其享有相应的待遇，按照
有关规定对其实行抚恤优待。
第十一章对外军事关系
第六十五条中华人民共和国坚持互相尊重主权和领土
完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五
项原则，独立自主地处理对外军事关系，开展军事交流与
合作。
第六十六条中华人民共和国支持国际社会采取的有利
于维护世界和地区和平、安全、稳定的与军事有关的活动
，支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和
裁军所做的努力。
第六十七条中华人民共和国在对外军事关系中遵守同
外国缔结或者加入、接受的有关条约和协定。
第十二章附则
第六十八条本法关于军人的规定，适用于中国人民武
装警察部队。
第六十九条中华人民共和国特别行政区的防务，由特
别行政区基本法和有关法律规定。
第七十条本法自公布之日起施行。
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