发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防/李福利
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 15:35:19 浏览:8033
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发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防
李福利
向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
二、检察建议要有较高的质量
要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。
（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）
河北省工人考核办法
河北省人民政府
河北省工人考核办法
河北省人民政府
（河北省人民政府批准 1994年10月31日河北省人民政府办公厅公布）
第一章 总 则
第一条 为深化劳动用工制度改革，逐步推行职业资格证书制度，提高工人素质，根据国务院批准、劳动部颁发的《工人考核条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省全民所有制企业、事业单位和国家机关（以下统称用人单位）。
第三条 工人考核工作应从实际出发，统筹安排，严格标准，保证质量。
第四条 全省实行工人考核制度。用工单位应将工人考核的成绩记入本人档案，并作为工人使用和确定工资待遇的依据。
第二章 考核种类、内容、方法
第五条 工人考核分为录用考核、定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核和技师（含高级技师）任职资格考评。
用工单位从社会招收录用新工人，包括录用技工学校、职业学校以及培训中心的毕（结）业生，应进行录用考核。
学徒工（培训生）学习期满和工人试用、见习期满，应进行定级考核。考核不合格的，可延期6个月补考。补考仍不合格的，可解除劳动合同或调换其他工作；学徒、试用、见习期间成绩优异、表现突出的，可提前进行定级考核，但提前的时间不得超过规定学徒、试用、见习期限的三
分之一。
工人改变工种，调换新的岗位，操作新的先进设备时，应经考核合格方可上岗。在精密稀有的设备上工作或从事特种作业的工人，离开工作岗位一年以上又重新回到原岗位的，应进行上岗转岗考核，并按考核成绩重新确定技术等级。
工人考核执行初级、中级、高级三个技术等级标准。用工单位应根据生产经营或工作需要，对本单位工人定期进行本等级的技术业务考核。考核不合格的，允许在一年内补考。
工人经本等级考核合格的，方可申请参加升级考核。升级考核按照初级、中级、高级的顺序逐级进行。
优秀的高级技术工人，可按照国家和本省有关规定，申请参加技师任职资格考评。取得技师资格的工人，由用工单位按照国家规定和本单位实际需要，确定聘用和待遇。
第六条 工人考核的内容应包括思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平三个方面。
思想政治表现应包括法律、法规、政策和本单位规章制度的执行情况，职业道德和劳动态度。
生产工作成绩应包括完成生产、工作任务的数量、质量，解决生产、工作中技术业务问题的成果，传授技术、经验的成绩和安全生产情况。
技术业务水平应包括技术业务理论和实际操作技能。
第七条 思想政治表现的考核，应在车间、班组加强日常管理的基础上，采取现实表现考察与政治理论考试相结合的方式进行。
第八条 生产工作成绩的考核，应在车间、班组加强日常管理的基础上，明确考核项目和标准，采取定量为主、定性为辅的方式进行。
第九条 技术业务水平的考核，应按照《工人技术等级标准》或《岗位规范》，分技术业务理论（应知）和实际操作技能（应会），以实际操作技能为主，采取笔试和选择典型工件实际操作的方式进行；群体作业，数字、仪表控制化程度较高或难以选择典型工件进行实际操作技能考核
的工种岗位，可模拟生产操作流程或生产作业项目，采取口试、笔试、答辩的方式结合进行。
特种作业人员的技术业务水平考核，按照国家颁布的《特种作业人员安全考核管理规则》（ＧＢ5306－85）的规定执行。
第十条 思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平三项考核均合格的，为考核合格。
第三章 考核组织与管理
第十一条 全省工人考核工作由省劳动厅综合管理，并负责制定有关办法，指导协调工人考核工作。
各市、地劳动行政部门制定实施细则，并负责综合管理本市、地的工人考核工作。
第十二条 各级劳动行政部门应根据考核工作需要，会同有关行业主管部门和工会组织等成立工人考核委员会，组织实施工人考核工作。
工人考核委员会的办事机构设在同级劳动行政部门。
第十三条 各级工人考核委员会可按行业或工种专业，在用工单位或行业主管部门设立若干专业考核机构，具体负责工人技术业务和技术职务任职资格的考核认定。
专业考核机构必须由三分之二以上技术人员、技师、高级技术工人组成。专业考核机构成员实行资格认可制和聘任制，任期两年，可连聘连任。
第十四条 省专业考核机构应在省工人考核委员会指导下，负责全省的特殊工种高级工考核，技师任职资格审核，高级技师考评和省直企业工人的考核。
市（地）、县（市、区）工人考核委员会及其专业考核机构负责辖区内除上款规定以外的其他考核，其具体职责由市人民政府、地区行政公署根据当地情况确定。
第十五条 国家机关、事业单位工人的考核，由人事部门会同有关部门具体组织实施。
第十六条 用工单位应制定和完善工人考核制度，建立工人考核组织或配备专（兼）职考核人员，负责本单位工人的思想政治表现、生产工作成绩考核和岗位考核。
具备条件的用工单位，经批准可成立专业考核机构，对本单位职工进行技术业务水平考核。
第十七条 社会力量举办各级各类职业技术学校（班），其毕（结）业生需确定岗位资格、技术等级的，应经当地工人考核委员会批准，方可按规定申请开办。
第十八条 《特种作业人员操作证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》、《技术等级证书》一律采用国家劳动部统一印制或规定的式样；《岗位合格证书》由负责考核的机构、单位规定式样或印制。
《特种作业人员操作证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》按国家有关规定核发。
《技术等级证书》由组织考核的工人考核委员会或授权其专业考核机构核发。
《岗位合格证书》由负责考核的专业考核机构核发；企业内部的《岗位合格证书》由企业核发。
第四章 罚 则
第十九条 工人考核组织成员、用工单位工作人员在工人考核、评审过程中弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门根据人事管理权限对责任人员给予行政处分。
第二十条 违反规定滥发证书的，由劳动行政部门宣布其所发证书无效，并视情节轻重，由其上级主管部门或监察机关对有关责任人员给予行政处分；对其中通过滥发证书获取非法收入的，应当没收其非法所得，并处非法所得5倍以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责
任。
第五章 附 则
第二十一条 集体所有制和私营企业、事业单位的工人考核工作参照本条例执行。
第二十二条 工人考核所需经费由省劳动、物价、财政行政部门另行规定。
第二十三条 本办法由河北省劳动厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。以前省有关规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
1994年10月31日
关于超宽带（UWB）技术频率使用规定有关事宜的通知
工业和信息化部
关于超宽带（UWB）技术频率使用规定有关事宜的通知
工信部无〔2010〕641号
各省、自治区、直辖市无线电管理局（办公室），国家无线电监测中心：
为促进超宽带（以下称UWB）技术的应用，根据我国无线电频率划分规定和频率实际使用情况，考虑到UWB技术发展的现状，并参照国际上相关的做法，经研究，通知如下：
一、《关于发布超宽带（UWB）技术频率使用规定的通知》（工信部无〔2008〕354号）中有关UWB无线电发射设备在4.2—4.8吉赫兹频段现行的-41dBm/MHz等效全向辐射功率谱限值要求延长至2013年12月31日。
二、自2014年1月1日起，UWB无线电发射设备在4.2—4.8吉赫兹频段必须采用信号检测避让等干扰缓解技术，否则其等效全向辐射功率谱限值要求为-70dBm/MHz。有关干扰缓解技术的要求将另行制定。
特此通知。
二〇一〇年十二月二十四日
