甘肃省法律援助条例
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会公告第45号
《甘肃省法律援助条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年7月29日通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2011年7月29日
甘肃省法律援助条例
2011年7月29日省第十一届人大常委会第二十二次会议通过
第一条 为促进和规范法律援助工作，保障经济困难和其他符合法定条件的公民获得必要的法律服务，根据国务院《法律援助条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的法律援助活动适用本条例。
本条例所称法律援助，是指司法行政部门确定的法律援助机构组织法律服务机构和法律援助人员，为经济困难和其他符合法定条件的公民无偿提供的法律服务。
本条例所称法律服务机构，是指依法注册登记的律师事务所、公证处、基层法律服务所和司法鉴定机构等。
本条例所称法律援助人员，是指律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助机构工作人员及其他法律专业人员。
第三条 县级以上人民政府应当将法律援助所需经费列入同级财政预算，法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第四条 县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作，确定本行政区域内的法律援助机构，并向社会公布。
法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员提供法律服务，并对法律援助人员办理案件进行监督。
县级人民政府司法行政部门可以确定由乡（镇）、街道的司法所负责本辖区内法律援助工作。
第五条 法律援助人员履行法律援助职责受法律保护，国家机关、企业事业单位、社会团体和个人应当给予支持。
第六条 除国务院《法律援助条例》第十条规定的可以申请的法律援助事项外，经济困难的公民有下列事项之一的，可以申请法律援助：
（一）因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；
（二）涉及虐待、遗弃或者暴力干涉婚姻自由的；
（三）残疾人、老年人、妇女、未成年人请求人身损害赔偿的；
（四）因交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故造成人身伤害请求赔偿的。
第七条 申请法律援助公民的经济困难标准由省司法行政部门会同财政、民政、人力资源和社会保障部门，根据各市（州）国民经济与社会发展现状、城乡居民收入状况和法律援助的供求等因素提出，报省人民政府确定后公布实施。
第八条 公民申请法律援助的经济困难证明，由申请人户籍所在地或者经常居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具。经济困难证明应当如实载明申请人家庭人口、就业状况、家庭年收入和主要经济来源等情况。
第九条 法律援助机构对下列申请人的经济状况免于审查：
（一）领取失业保险金的城镇居民；
（二）城乡最低生活保障对象和农村五保供养对象；
（三）养老院、孤儿院等社会福利机构中由政府供养的人员；
（四）无固定生活来源的残疾人；
（五）符合国家规定的优抚、安置人员；
（六）因见义勇为造成人身损害请求赔偿或者补偿的人员；
（七）因自然灾害等不可抗力造成生活困难的人员；
（八）人民法院指定辩护和给予司法救助的人员；
（九）请求支付劳动报酬或者工伤赔偿的农民工；
（十）途经本省因突发事件或者特殊情况需要援助的人员。
第十条 法律援助采取下列形式：
（一）解答法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
（二）刑事诉讼辩护、刑事附带民事诉讼代理；
（三）民事诉讼代理；
（四）行政诉讼和行政复议代理；
（五）仲裁和其他非诉讼法律事务代理；
（六）办理法律援助案件所涉及的公证证明、司法鉴定。
第十一条 受援人在法律援助过程中享有下列权利：
（一）向法律援助人员了解为其提供法律援助的进展情况；
（二）有证据证明法律援助人员未履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
第十二条 受援人在法律援助过程中应当履行下列义务：
（一）如实陈述案件事实及相关情况；
（二）提供合法、真实的证明和证据材料；
（三）协助法律援助人员调查案件事实。
第十三条 法律援助人员在法律援助过程中享有下列权利：
（一）要求受援人提供与法律援助事项有关的材料；
（二）发现受援人具有本条例第二十五条规定的情形或者不履行义务严重影响法律援助工作的，可以向法律援助机构申请终止法律援助。
第十四条 法律援助人员在法律援助过程中应当履行下列义务：
（一）依法维护受援人的合法权益；
（二）接受法律援助机构的监督，无正当理由不得拒绝、延迟、中止或者终止承办的法律援助事项；
（三）保守国家秘密和有关商业秘密，不得泄露受援人隐私；
（四）不得利用法律援助事项牟取不正当利益。
第十五条 公民申请法律援助，应当按照国务院《法律援助条例》的有关规定提出；没有规定的，申请人可以向申请事项发生地、争议处理机关所在地或者被申请人住所地的法律援助机构提出。
两个以上法律援助机构都可以受理申请的，申请人应当向其中一个法律援助机构提出。
第十六条 法律援助机构之间因受理申请发生争议的，由其共同的上一级司法行政部门确定受理申请的法律援助机构。
第十七条 公民申请法律援助应当向法律援助机构提出书面申请，填写申请表。以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作出书面记录。
公民申请法律援助应当提交下列证件、证明材料：
（一）居民身份证或者能证明公民身份的其他有效证件，代理人还应当提交有代理权的证明；
（二）经济困难证明；
（三）申请人与所申请法律援助事项有关的法律文书和与案件相关的材料。
申请人提供证明材料确有困难，法律援助机构根据有关情况认为确有必要提供法律援助的，可以决定对其提供法律援助。
符合本条例第九条规定情形的人员，无需提供经济困难证明。
第十八条 法律援助机构应当在收到法律援助申请后十个工作日内完成审查并作出是否提供法律援助的决定并告知申请人。申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次告知申请人需要补正的全部内容，申请人未按照要求补正或者说明的，视为撤回申请。
法律援助机构认为申请材料的真实性需要查证的，应当向有关组织或者个人调查核实，有关组织或者个人应当予以协助。
第十九条 申请事项属于下列情形之一的，法律援助机构可以先行给予法律援助，由申请人事后补交有关证明材料；法律服务机构也可以先行提供法律援助，但应当在三个工作日内提请法律援助机构审查确认：
（一）诉讼、仲裁时效期间即将届满的；
（二）必须立即采取财产保全措施的；
（三）有其他紧急或者特殊情形的。
第二十条 申请人对法律援助机构作出的不予受理法律援助的决定有异议的，可以向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。
司法行政部门应当在收到申请人的异议之日起五个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时为申请人提供法律援助；认为不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构的决定，并书面告知申请人。
第二十一条 法律援助机构之间根据需要可以移送法律援助事项，也可以联合办理同一法律援助事项。
法律援助机构可以委托异地法律援助机构代为调查取证、送达法律文书，受委托的法律援助机构应当及时办理委托事项。
第二十二条 人民法院指定辩护的案件，人民法院应当在开庭十日前将指定辩护通知书、起诉书副本、抗诉书副本或者判决书副本和上诉状等案件材料送交相应的法律援助机构。
法律援助机构应当自接到人民法院指定辩护通知书及相关材料后三日内将确定的辩护律师书面回复人民法院。接受指派的辩护律师应当在开庭三日前完成阅卷。
第二十三条 受援人无正当理由拒绝接受指派的法律援助人员为其提供法律援助的，不得就同一事项再次申请法律援助，但人民法院指定辩护的除外。
第二十四条 受指派的法律服务机构和受援人双方应当签订委托协议，明确双方权利义务，但人民法院指定辩护的除外。
第二十五条 受援人有下列情形之一的，法律援助人员应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查属实的，应当终止法律援助，前期提供法律援助所发生的费用，由申请人负担：
（一）提供虚假经济困难等证明材料的；
（二）提供虚假证据材料的；
（三）利用提供的法律服务从事违法活动的。
法律援助机构应当自撤销法律援助之日起三个工作日内，将终止法律援助的决定告知人民法院和接受指派的法律服务机构。
第二十六条 受援人申请缓交、减交或者免交诉讼、仲裁、鉴定费用的，人民法院、仲裁机构和鉴定机构等有关单位应当依照有关规定缓收、减收或者免收相关费用。
第二十七条 法律援助人员应当在法律援助案件办结三十日内，向法律援助机构提交结案报告及相关材料。法律援助机构接到结案材料并审核后，应当及时足额向法律援助人员支付办案补贴。
法律援助办案补贴的标准由省司法行政部门会同省财政部门核定。
第二十八条 法律服务机构拒绝法律援助机构的指派，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予一个月以上三个月以下停业整顿的处罚。
第二十九条 律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件或者办理法律援助案件收取财物的，由司法行政部门依据《中华人民共和国律师法》有关规定进行处罚。
除律师以外的法律援助人员有上述情形的，由司法行政部门依法给予警告，责令改正；有违法所得的，责令退还违法所得。
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高校校办企业冠名的知识产权属性
王正志 修雪静
一、高校冠名企业的现状
中国的高校企业据载有80多年的历史，只是各个时期的背景、使命不同。近20年来，高校孵化了北大方正、清华同方、清华紫光、东软股份、华工科技、复旦复华、交大开元等一批著名高科技企业。据初步统计，截至2004年底，高校产业有4563家；年技工贸教综合收入960.30亿元；实现利税48.66亿元；为教育或母校上交资金17.53亿元；为社会创造就业岗位达到29.46万个 。
高校冠名企业确实给高校和社会创造了巨大财富。而高校冠名企业也确因为冠名而得到了很多好处，它们的成长离不开学校品牌。因为中小企业在建立之初很难向客户迅速建立信任感，而高校冠名则为它们的发展提供了很好的支撑点，给他们带来了大量无形资产。如果当初交大昂立口服液当中没有‘交大’字样，它就很难迅速从多如牛毛的保健品当中脱颖而出 。
然而，近年来不少高校的牌子已经被严重滥用，这其中，不仅有“北大方正”、“清华紫光”、“复旦复华”、“交大昂立”和“同济科技”等知名上市公司， 还有大量的教育咨询公司、管理咨询公司，不少知名高校的冠名企业甚至达数百之多。它们的质量良莠不齐， 从而对学校的品牌带来了负面效应，如果不加以管理，这种负面效应还有变大的趋势。
因此，一个最基本的问题被提了出来——高校究竟要不要办企业？浙江大学校长潘云鹤对此持否定态度：大学，以科学教育、知识传播和社会智囊为使命，而绝不是什么都有、什么都管。学校的环境和教师的特点就决定了学校只适合搞教学科研，企业只能交给社会。
没错，学校的宗旨是教书育人，而企业的目标是追求利润最大化，两者理念上的根本冲突注定了高校企业“不伦不类”。校企不分的矛盾随着经济的发展而愈发突出。首先，学校对企业过分干预造成企业高层人事地震频繁，给企业长期发展埋下隐患，在不少高校校企当中， 校方领导也会挂名任职，而这样操作的干预性很强，往往会影响企业的独立运转，难以真正市场化。其次，学校非经营性资产向企业经营性资产转化，造成学校资产流失。再次，亦师亦商导致学校商气太浓，负面影响大。最后，更不容忽视的是名校宝贵的招牌被某些公司滥用，干挂羊头卖狗肉败坏名校清誉。
二、高校名称权的权利人
名称权是法人及特殊的自然人组合依法决定、使用和改变自己名称的权利，是重要的人格权。高校名称是高校在社会活动中，用以确定和代表自身，并区别于其他高校的文字符号和标记。高校名称的基本作用在于确定自身的称呼，以区别于其他公民、法人和社会组织。因此，所谓高校名称权是高校依法享有的决定、使用、改变自己的名称，依照法律规定转让名称，并排除他人非法干涉、盗用或冒用的人格权。
高校名称权的性质是人格权，具有人格权的所有基本属性。因此，高校名称权是绝对权、专属权、固有权、必备权。概言之，名称权是高校所以为高校的基本权利之一，不享有名称权，高校不能成立。高校一经依法设立，即产生高校名称权主体的独占使用效力，法律予以保护，他人不得再使用该高校名称；未经许可而使用者，即为侵犯高校名称权。
由此可见，高校名称权的主体是高等学校。根据我国《高等教育法》的规定，高校包括主要实施本科及本科以上教育的大学、独立设置的学院、实施专科教育的高等专科学校其中包括高等职业学校和成人高等学校。上述各类、各层次学校构成高校名称权的主体，及高校名称权的受益人。
三、高校名称权的财产属性
2006年4月17日，由于某房产公司开发的楼盘取名为“川大河畔”，百年高校四川大学认为侵犯了学校的名称权，将房产公司起诉到双流县法院，不仅要求房产公司在项目名称、楼盘及宣传广告中停止使用“川大”文字，在成都的主流媒体上公开道歉，还要求房产公司赔偿经济损失200万元。川大的诉求一审已全部获得支持。
由此可见，高校名称权具有财产属性。人格权以不具有直接的财产因素或不具有财产因素为基本特征，高校名称权属于前者。但由于国家多年来的大量投资，以及其自身特有的文明程度和在国内外的影响，使得高校名称的含金量很高，蕴藏着巨大的社会价值和经济价值。当其进入生产经营领域时，会形成珍贵的商誉，尤其是历史悠久的高校，其文字和标志更是有巨大的影响力和生命力。在教育界，名校意味着顶级和权威，在科技界，名校意味着尖端和先进；在投资界，名校意味着蓝筹和增长 。因而高校名称具有非同一般的、较高的使用价值、间接的财产利益因素。
四、高校名称权的使用
目前，冠名高校的企业有四种基本类型：一是校方出资，旨在转化高校科技成果的公司；二是依靠高校智力投入组建的公司；三是类似宾馆饭店等学校的第三产业公司；四是根本与学校无关，花钱买招牌的公司 。
此外，由于高校名称权具有间接的财产利益因素，一些不法之徒，为攫取高额利润，屡屡在高校名称上打主意，侵犯高校的名称权。他们规避法律，冒用、盗用高校的校名、字号和简称，以高校的名义注册公司、开办学校等等。
五、改变高校校办企业冠名的建议与对策
（一）对高校校办企业进行改制
对于冠名高校的企业，或多或少都遭遇到高校方方面面的干涉，不能独立行使市场竞争主体的权利，遭受种种矛盾和瓶颈的制约。对于第三、第四类“校企”，毫无疑问，学校应快刀斩乱麻，与之彻底脱钩、马上退出。学校的优势是技术创新，企业的长处是经营，在成熟的市场下，对前两类企业的改制学校也应该逐步淡出企业。
然而，高校冠名企业改制关系复杂，不可能一蹴而就。可以采用“两步走”的改制框架：第一步是构建这类校企的现代企业制度，即在学校和企业之间建立一道“防火墙”，避免学校承担过度风险。即学校的资产管理委员会或资产管理办公室代表出资方和所有权方，下设资产投资管理有限责任公司，由资产管理委员会授权资产投资管理公司管理校企，委派公司董事长或董事成员，资产投资管理公司通过控股、参股等形式参与企业的经营管理。这样能使学校不直接管理企业，企业若发生债务纠纷，最终将追溯到资产投资管理公司。并且，校企对校名的冠用权，将由资产管理公司控制。
第二步是建立高校资本的退出机制。资产投资管理公司的主要功能是控制企业风险、孵化高科技成果及产业化、构建良好的资本循环体系。而在资本循环体系中，资本退出机制不可或缺。高校是校企当时的创办者，但高校并无必要或兴趣始终将企业运行下去，而是要用资金投入教学或新成果。因此建议建立一个高校与科研机构参与的法人股转让市场：高校将科技转化为生产力的使命完成后，将运行机器转交社会。对此，学校确实需要逐步减持股份，在这个过程中需要国家对股票转让价格、减持部分转化为科研经费等制定相应法规。当学校从企业收回利润后将其投入科研，国家应给予相应的税收优惠。
（二）完善高校名称保护立法
近几年来,社会上的一些单位和个人冒用、盗用高校名义从事商业活动，使高校名称权受到侵害，无形资产蒙受损失。而现阶段高校名称权保护的法律规范过于零散、粗疏，可操作性不强。为此，必须完善保护高校名称权的立法。
1、在民法中增加对企事业单位名称的保护。现行民法中规定：将他人的字号、简称用作自己企业的名称，只要与他人不完全相同或近似，按现行法律是完全允许的。至于恶意抢注知名企事业单位的名称，我国法律、法规对此是无能为力的。至今为止，我国还没有任何一部民事法律、法规专门提及高校名称权及如何保护。
2、在教育法中增加高校名称权的规定及保护办法。现行教育法中提到了设立学校及其他教育机构，必须具备的基本条件，唯独没有把“要有自己的名称”作为高校设立的必备条件之一，也没有明确提到高校名称权，更没有提到如何保护高校名称权。而且我国高校名称的设定、使用、变更也不是很规范，特别是高校简称，如“交大”，除上海交大、西安交大、北方交大、西南交大外，还有西安公路交大、武汉交通科技大学等，早已难以分辨“交大”到底是哪一家了。此外还有“华工”、“科大”等许多蕴含巨大潜在价值的名称不知是哪家高校的简称，这就给高校名称权保护带来了一定程度的麻烦，也说明了明确高校简称的必要性和紧迫性。
3、在商标法中增加对企事业单位名称的保护办法。现行商标法中规定：自然人、法人或其他组织对其提供的服务项目，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请服务商标注册。同时又规定：注册商标专用权的保护范围，以核准注册的商标和核定使用的商品或服务为限。这就是说近几年北京大学、清华大学、武汉大学、西安交通大学等高校将自己的名称或简称进行商标注册后，其保护范围仅限于当初注册申请的教育服务类或科技服务类，而对其他此后发展衍生的商品或服务使用经注册的高校名称或简称相同或相近似的商标，则无抗辩权。尽管商标法中又规定：“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标”。但何谓“在先权利”，何谓“一定影响”，商标法本身没有界定，这给执行带来了一定的难度。所以商标法中应该理顺单位字号与商标权的关系，明确规定两种权利的使用规则，并建立一套单位字号专用的申请、审查、异议、争议、确认等可供操作的程序。
4、在反不正当竞争法中增加企事业单位名称为该法保护的主体。现行反不正当竞争法中高校是不能够成为反不正当竞争法律关系的主体的。然而，随着教育产业化的不断发展，高校成为市场主体将是不容置疑的，《中华人民共和国反不正当竞争法》完全可以成为保护高校名称权的有力武器。
5、在刑法中增设类似“假冒企事业单位名称罪”这样的罪名，该罪侵犯的直接客体是企事业单位名称专用权；主观方面是故意的；主体方面可以是自然人，也可以是法人。
6、在《驰名商标认定和管理暂行规定》中，改变驰名商标认定办法，完善驰名商标认定条件，使以高校校名、字号、简称注册的商标有可能成为驰名商标，从而使高校名称权得到更广泛的保护。
（三）加大对高校名称权保护的力度
保护高校名称权，具体可从两个方面着手。首先，作为申请人应该本着诚实信用的原则选择企业名称。申请人向企业登记机关申请的企业名称，必须承诺，即表明知道所选企业名称不侵犯他人的合法权益。其次，企业登记机关对可能给公众造成欺骗或者误解的企业名称不予核准，特别是含有高校校名、字号的企业名称，注册登记时必须要求其出具校方和校产办联合开具的证明；过去已注册的企业名称中含有高校校名、字号的，在年审时必须出具该校及校产办的证明。
（四）建立健全高校内部名称权保护的机制
当前，社会上以高校校名、字号、简称命名的各种公司、企业、社会组织非常多，这些公司、企业有一部分和相关高校有资产关系，但更多的则风马牛不相及。这反映出我国有相当一部分高校缺少包括高校名称权在内的自主知识产权的保护意识，为此必须建立健全高校内部名称权保护的机制，实行全方位的高校名称权保护，必须做到：①高校的各级领导要高度重视高校名称权的保护。作为高校决策者，要熟悉民法、教育法、商标法、反不正当竞争法等有关的法律法规，在高校校名的设定、使用、变更等方面，要充分考虑到高校名称权的问题。②建立健全高校名称权保护的规章制度，更好地保护和利用好高校名称权这一无形资产。③高校根据自身条件的不同，应明确名称权管理的专门部门，配备专职人员，对现有的冠名企业逐一进行清理整顿。有可能的话，也可委托专门机构对高校名称权进行资产评估，以避免不必要的损失。对继续侵害高校名称权的行为，则需通过行政途径或司法程序予以妥善解决。
参考文献：
