辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第168号
《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》业经2004年4月22日辽宁省第十届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。
省 长： 张文岳
二○○四年四月二十九日
辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，促进廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，应当依法实行总量控制。
市、县(含县级市、区，下同)土地行政主管部门(以下简称出让人)应当根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、建设用地和土地利用的实际情况，编制国有土地使用权年度出让计划，报同级政府批准后，于每年1月底前向社会公布。
第五条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
前款规定以外的用地，在国有土地使用权年度出让计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
第六条 出让人应当会同城市规划等有关部门按照国有土地使用权年度出让计划，拟订国有土地使用权年度出让方案，报同级政府批准后实施。
出让方案应当包括招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等内容。
第七条 出让人应当根据出让地块的情况，编制国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件。
出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书和出让合同文本。
第八条 出让人应当在招标、拍卖、挂牌开始日20日前，在当地土地有形市场和市以上新闻媒体上发布国有土地使用权出让公告。
出让人对国有土地使用权出让公告内容进行更改的，应当在招标、拍卖、挂牌开始日10日前作出补充公告。
第九条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告，应当包括下列内容：
(一)出让人的名称和地址；
(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用期限、用途和有关规划设计要求；
(三)投标人或者竞买人的资格；
(四)索取出让文件的时间、地点及方式；
(五)实施招标、拍卖、挂牌的时间、地点、期限和方式；
(六)确定中标人或者竞得人的标准和方法；
(七)投标或者竞买保证金数额；
(八)其他需要公告的事项。
第十条 出让人应当根据土地评估价和政府的产业政策，确定国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的标底或者底价。
出让人确定招标标底，拍卖、挂牌的起叫价、起始价和底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十一条 出让人应当对投标人、竞买人进行资格审查。对符合出让公告规定条件的，应当通知其参加招标、拍卖、挂牌活动，并为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十二条 符合出让公告规定条件的投标人、竞买人，应当在投标、竞买申请截止日前按照出让人规定的数额将保证金存入出让人指定的银行。
第十三条 投标人、竞买人应当在申请截止日前向出让人提交下列材料：
(一)营业执照副本，法定代表人证明、身份证原件和复印件；
(二)投标书或者竞买申请书；
(三)开户银行提供的资信证明或者其他形式的担保。
委托他人投标、竞买的，应当提供授权委托书、委托代理人身份证原件和复印件。
第十四条 投标人、竞买人对出让宗地的现状有异议的，应当在投标、竞买前提出。投标人将投标文件投入标箱或者竞买人参加竞买应价的，视为无异议。
第十五条 有下列情形之一的，投标文件或者竞买申请无效：
(一)超过规定截止日期的；
(二)文件不齐全或者字迹不清无法辨认的；
(三)投标人、竞买人不具备规定资格的。
第十六条 投标、开标依照下列程序进行：
(一)投标人在投标截止日期前将投标文件投入标箱。投标文件投入标箱后，不得撤回；
(二)出让人按照招标公告规定的时间、地点开标。投标人少于3人的，出让人应当依照本规定重新招标；
(三)评标委员会组织评标。评标委员会依法由出让人的代表和有关专家组成，成员为5人以上的单数； (四)出让人根据评标结果，确定中标人。中标人应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最高的投标者。
第十七条 拍卖出让按照下列程序进行：
(一)主持人点算竞买人；
(二)主持人介绍拍卖宗地的基本情况和其他有关事项；
(三)主持人宣布起叫价以及增价规则和增价幅度；
(四)主持人报出起叫价；
(五)竞买人举牌应价或者报价；
(六)主持人确认该应价后继续竞价；
(七)主持人连续3次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
(八)主持人宣布最高应价者为竞得人。
竞买人不足3人或者竞买人的最高应价未达到底价时，应当终止拍卖。
第十八条 挂牌出让按照下列程序进行：
(一)出让人挂牌；
(二)符合条件的竞买人填写报价单报价；
(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
(四)出让人继续接受新的报价；
(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止日期确定竞得人。
第十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间，出让人可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十条 挂牌期限届满，应当按照下列规定确定成交或者不成交：
(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他规定条件的，挂牌成交；
(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单的为竞得人，但报价低于底价者除外；
(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者不符合其他规定条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的，出让人应当组织竞买人对挂牌宗地进行现场竞价，最后挂牌价格为现场竞价的首次报价，出价最高者为竞得人。
第二十一条 出让人以招标、拍卖、挂牌方式确定中标人、竞得人后，应当与其签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担民事责任。
第二十二条 中标人、竞得人应当按照国有土地使用权成交确认书约定的时间，与出让人签订国有土地使用权出让合同，并按照国有土地使用权出让合同的约定付清全部国有土地使用权出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第二十三条 中标人、竞得人交纳的投标、竞买保证金可以抵作国有土地使用权出让金；未中标或者未竞得国有土地使用权的投标人、竞买人所交纳的保证金，出让人应当在招标、拍卖、挂牌活动结束后5个工作日内一次性全额退还。
第二十四条 出让人应当公布国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让结果。公布出让结果不得收取费用。
第二十五条 中标人、竞得人提供虚假文件，隐瞒事实或者采取行贿、恶意串通等非法手段骗取中标或者竞得的，中标、竞得结果无效；给出让人或者投标人、竞买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 土地行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而采用协议方式出让的；
(二)违反本办法规定程序出让国有土地使用权的；
(三)泄露标底或者泄露其他应当保密的情况或者资料的；
(四)接受投标人、竞买人贿赂的；
(五)贪污、侵占、截留、挪用国有土地使用权出让金的；
(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十七条 本办法下列用语的含义：
(一)国有土地使用权招标出让，是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为；
(二)国有土地使用权拍卖出让，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为；
(三)国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第二十八条 本办法自2004年6月1日起施行。1992年7月9日发布施行的《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》同时废止。
批转市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》的通知
天津市政府
批转市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》，现转发给你们，望工业系统各单位遵照执行。
本暂行规定其他系统可参照执行。
天津市工业系统节约原材料管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高我市节约原材料管理工作水平，缓解我市原材料紧张状况，根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号），特制定天津市工业系统节约原材料管理暂行规定（以下简称暂行规定）。
第二条 凡本市工业系统所属企业及其主管部门均执行本暂行规定。
第二章 节约原材料管理体系
第三条 市经济委员会是我市工业系统节约原材料工作的主管部门。其主要职责是：负责贯彻国家和我市有关节约原材料管理的方针、政策；组织实施国家和我市下达的节约原材料计划；制定我市关于节约原材料的管理办法，推动降耗技术改造工作，降低原材料消耗；配合企管部门抓
好企业物耗指标的升级定级工作。
第四条 各工业局负责本系统节约原材料的组织领导工作，由一名副局长分管并指定职能部门负责日常管理工作。其职责是：贯彻执行上级有关节约原材料管理的政策及规定；制定本系统节约原材料的管理办法；完成上级下达的考核指标和节约计划；协调局内与原材料消耗有关的各部
门之间的工作，推行技术进步和现代化管理；配合企管部门抓好企业的升级定级工作；总结、推广降耗先进经验，提高企业原材料管理水平。
第五条 公司、企业要有一名主要负责人主管原材料管理工作，并指定职能部门负责管理工作。企业要建立厂、车间、班组三级节约原材料管理网。
公司、企业节约原材料管理部门的职责是：完成上级主管部门下达的原材料消耗考核指标和节约计划；制定原材料管理经济责任制，做好计量、统计、定额管理等原材料管理的基础工作，把降耗成果落实到提高企业的经济效益上；应用原材料节约奖，促进原材料降耗工作的开展。
第六条 各级节约原材料管理机构要配备具有一定技术水平和管理水平的干部或专业技术人员。管理机构要保持相对的稳定性，在机构改革和调整中，要保持连续性。要采取各种措施提高节约原材料管理人员的素质。
第三章 节约原材料管理工作
第七条 各级节约原材料管理部门要把原材料消耗的主要指标和节约计划纳入市、局、公司、企业的年度计划大纲，正式进行考核。及时对各项消耗指标的完成情况、管理工作和降耗所取得的经济效益情况进行检查分析，采取措施，解决原材料管理工作中的问题。
第八条 各级节约原材料管理部门都要加强原材料消耗定额管理工作。局、公司对本系统的重点考核产品要制定和下达先进合理的消耗指标，每年进行一次修定。企业要把根据上级主管部门下达的原材料消耗定额进行目标分解落实到车间、班组、个人。
局、公司、企业应按照市统计局和上级主管部门的有关规定，建立和完善原材料消耗指标统计体系，建立完整的原始记录和统计台帐，按时完成并定期向上级主管部门报送统计资料和情况分析。
企业要按照国家的有关规定，建立和加强原材料的计量管理工作。从原材料进厂开始到成品出厂，都要有符合要求的计量手段。
第九条 企业要依据投入产出的原则，建立原材料、在制品、半成品以及产成品的采购、验收入库、储存、出库等必要的管理和考核制度，加强原材料的管理，杜绝不必要的非工艺损耗。企业的供应、技术和生产部门要协同一致，加强生产过程中的在制品、半成品的管理，减少生产过
程中不必要的浪费和损失。
第十条 企业要加强原材料进厂检验制度，凡是不符合原检验标准要求的原材料，要分类管理。要根据购进的材料性能，改变工艺。经过多方工艺试验，仍然达不到生产合格品的原材料，要坚决退货。代用材料必须经本企业技术、质量部门认可后，方可投入生产。
第十一条 企业要把原材料消耗指标作为一项主要经济考核指标，纳入综合奖考核，在生产综合奖中要占一定比重。
实行工资总额与效益单轨制挂钩的企业，要把原材料消耗指标与效益工资挂起钩来。消耗指标完不成，按超耗部分折合价值，从年终企业所取得的效益工资中扣除。
第十二条 各级节约原材料管理部门必须按国家和我市有关规定加强节约奖的管理，并负责分配和使用。企业节约奖的审批，应得到同级财务部门的认可。节约奖的发放，要按市人民政府一九八六年《批转市经委、市财政局、劳动局拟订的＜天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖
实施办法＞》（津政发〔1986〕63号）的有关规定执行。
第十三条 局、公司、企业要采取和推广行之有效的降耗承包责任制。原材料降耗的承包要与节约奖挂钩，与企业的经济效益挂钩。
第十四条 局、公司、企业要加强外协加工点原材料消耗的管理工作，制定原材料消耗管理办法。企业要制定合理的外协加工点原材料消耗定额，严格按定额供料，并制定相应的奖励和赔偿制度。
第四章 依靠技术进步，推动降耗工作
第十五条 各级节约原材料管理部门要把依靠技术进步作为重要手段，大力采用先进技术，降低消耗，提高加工深度，尽快改变物资消耗在总成本中占比例过高的状况。各级、各单位要根据实际情况，制定降低原材料消耗的技术改造规划，有计划地建成一些技术先进、经济合理的降耗
样板企业和示范项目。各企业要开展群众性的节约原材料的技术革新和合理化建议活动，推动降耗工作的开展。
第十六条 各级节约原材料管理部门要广泛应用目标管理、看板管理、ＡＢＣ管理等现代化管理手段，促进节约、降耗工作。企业要定期应用价值工程原理，对其主要产品进行价值分析，在保证产品质量和使用价值的前提下，剔除多余功能，节约原材料，降低产品成本。有条件的企业
要在节约原材料的管理上，逐步采用计算机管理，不断提高企业现代化管理水平。
第十七条 各单位、各企业要广泛采用新技术、新工艺、新设备、新配方及加强综合利用和合理代用，降低原材料消耗。对重点消耗原材料企业和使用进口原材料、稀有贵重原材料、紧俏原材料的企业，在加强原材料消耗基础管理的同时，狠抓技术进步，使原材料消耗不断有所降低。
第十八条 各企业技改、技措项目必须采用先进工艺和设备，其物耗指标要最低达到国内同行业平均水平，力争达到先进水平。项目的可行性研究和初步设计，要有合理使用原材料的专题论证。各级节约原材料的管理部门要配合项目审批单位把关，对不符合物耗要求的项目不予批准。
第五章 奖 惩
第十九条 市经济委员会每年开展一次节约原材料管理工作先进单位、先进企业、先进个人的评比表彰活动。先进企业，按照津政发〔1986〕63号文件规定，给予奖励；先进单位和先进个人，市经济委员会颁发荣誉奖，主管单位要给予一定奖励。
各工业局每年也可根据情况，对本系统内的先进企业，先进集体和先进个人进行表彰。其费用可从本系统年实提节约奖金中按1％至4％提取。
第二十条 工业系统企业都要建立原材料节约奖。奖励办法，按照津政发〔1986〕63号和市经委印发的《天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖实施办法的补充规定》（津经能〔1988〕11号）、《对我市地方工业企业使用二十种紧俏原材料生产的产品实行原材料代用
奖问题的通知》（津经能〔1988〕31号）执行。
第二十一条 市经委、工业各局定期对重点产品的原材料消耗指标和节约计划完成情况进行检查，对完不成计划指标的企业和单位，要通报批评，主管部门要分析原因、采取措施、限期改进。
第二十二条 各局应对消耗原材料的重点企业的重点产品制定原材料消耗的最高限额，对超过限额的企业，可停发、扣减节约奖、综合奖及效益工资，同时采取超耗减供、超耗加价等措施。
各局对原材料消耗指标持续升高或消耗长期处于落后状态而造成原材料大量浪费的企业，除采取上述经济惩罚以外，还要追究企业主要领导人的行政责任。
第六章 附 则
第二十三条 天津市工业系统节约原材料管理暂行规定，由市经济委员会负责解释。
第二十四条 工业各局要根据本暂行规定的要求，结合本系统实际情况，制定节约原材料管理实施细则。
1989年2月10日
