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安徽省合肥市人民政府


合肥市出版物市场管理办法

政府令〔2005〕120号


《合肥市出版物市场管理办法》已经2005年11月24日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。



市长 郭万清

　 　　　
二○○五年十一月二十八日　　




合肥市出版物市场管理办法

　　第一条　为加强本市出版物市场管理，规范经营行为，依据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）、《无照经营查处取缔办法》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内从事出版物发行活动的单位和个人，均须遵守本办法。
　　前款所称出版物，是指报纸、期刊、图书、电子出版物等；所称发行，是指批发、零售、出租等活动。

　　第三条　市新闻出版行政部门负责本市出版物市场的监督管理工作。各县、区新闻出版行政部门或者履行新闻出版行政管理职能的文化行政部门（以下统称新闻出版行政部门）负责本辖区内出版物市场的监督管理工作。
　　市新闻出版行政部门可以依法委托合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区管理机构负责各自区域内出版物市场的监督管理工作。
　　工商、公安行政管理部门和城市管理行政执法部门应当按照各自职责，负责有关的出版物市场监督管理工作。
　　邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等单位应当协助新闻出版行政部门做好出版物市场的监督管理工作。

　　第四条　从事出版物批发和零售业务的单位和个人，经新闻出版行政部门审核颁发《出版物经营许可证》，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物批发、零售业务。
　　从事出版物出租业务的单位和个人，应当于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、法定代表人或者主要负责人情况等材料到所在县、区新闻出版行政部门备案。

　　第五条　批发、零售、出租出版物必须在固定场所亮证（照）经营，不得随意流动和摆摊设点，不得妨碍交通和影响市容。

　　第六条　出版物发行单位和个人应当按照《出版物经营许可证》规定的经营范围、经营地址从事经营，变更名称、经营范围、经营地址、法定代表人等事项，须报原审批部门办理变更手续,并到原登记的工商行政管理部门办理变更登记手续；终止经营的，须报原审批部门办理注销登记，缴回许可证，并到原登记的工商行政管理部门办理注销登记手续。

　　第七条　任何单位和个人不得发行下列出版物：
　　（一）含有《条例》第二十六条、第二十七条禁止内容的违禁出版物；
　　（二）各种非法出版物，包括:未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物，买卖书号、刊号、版号出版的出版物等；
　　（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；
　　（四）新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物。

　　第八条　从事出版物发行的单位和个人须将出版物发行进货清单等有关非财务票据保存2年以上，以备查验。

　　第九条　内部资料性出版物由编印单位免费发放，任何单位和个人均不得发行。

　　第十条　进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本和进货清单报新闻出版行政部门审验。

　　第十一条　从事出版物储存、运输、投递活动，应当接受新闻出版行政部门的监督检查。

　　第十二条　任何单位和个人不得为无证（照）经营出版物者和非法出版物经营者提供经营场所或者仓储、运输、附送、邮寄等条件。
　　市场开办者必须查验出版物经营者的《出版物经营许可证》，不得接纳无证（照）经营出版物者，并协助行政管理部门查处无证（照）经营出版物的活动。

　　第十三条　在固定场所无证（照）经营出版物的，由工商行政管理部门依法予以查处，新闻出版行政部门在职责范围内予以配合。
　　对随意流动和摆摊设点无证（照）经营出版物的，由城市管理行政执法部门予以查处，新闻出版、工商等行政管理部门在各自职责范围内予以配合。

　　第十四条　知道或应当知道属于无证（照）经营出版物仍为其提供经营场所、仓储和运输等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可并处２万元以下的罚款。
　　知道或应当知道他人从事非法出版物的经营仍为其提供经营场所、仓储和运输等条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正，可并处2000元以上5000元以下罚款。

　　第十五条　新闻出版行政部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准设立不符合法定条件的发行单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本办法自2006年1月1日起施行。









浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发《杭州市市区居民 最低生活保障实施办法》的通知

杭政〔2000〕14号

各区、县（市）人民政府，市级机关各单位：
　　《杭州市市区居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市人民政府

二ＯＯＯ年十二月八日

杭州市市区居民最低生活保障实施办法


　　为切实保障城市居民困难家庭的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令）和省政府的有关规定，结合我市实际，特制定本实施办法。
　　一、凡持有杭州市区非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于市区居民最低生活保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　共同生活的家庭成员是指依法形成赡养、抚养或者扶养关系的人员以及事实上已形成共同生活的人员。家庭成员中有非本市区居民户口的人员，可计入家庭成员的人口，但其本人由其户籍所在地政府给予保障。
　　本市市区常住非农业户口人员与农业户口的人员组成的家庭，其未成年子女属农业户口的，亦可随本市常住非农业户口的父或母享受最低生活保障待遇。
　　劳教、劳改释放人员，户口一时无法迁入原户籍的，可凭司法或公安部门证明，向原户口所在地申请享受最低生活保障待遇。
　　月收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。
　　二、落实城市居民最低生活保障待遇是保障城市居民基本物质生活的需要，要坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　三、城市居民最低生活保障制度由市民政部门负责组织实施。各区民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市居民最低生活保障的日常管理审核工作；居民委员会根据上级民政部门的委托，承担日常管理、服务工作。
　　四、财政、劳动和社会保障、人事、统计、审计、工商行政、教育、卫生等部门各司其职，配合做好城市居民最低生活保障工作。各级政府和有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营、教育、医疗等方面给予必要的扶持和照顾。
　　五、市区居民最低生活保障资金，按照市、区各承担50％的原则，分别由市、区财政安排预算，市本级财政负担部分通过年终结算转移支付给各区，由区财政统一专项管理，专款专用。工作经费根据需要编制预算，由市、区两级财政承担。
　　鼓励社会组织和个人为市区居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入我市市区居民最低生活保障资金。
　　六、市区居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、统计、劳动等部门按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用和水电煤（燃气）费用，适当考虑未成年人义务教育费用的原则制订，报市人民政府批准并公布执行。最低生活保障标准每年公布一次，可适时调整。
　　七、申请、审批程序：市区居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当由户主向户口所在地居民委员会提出书面申请，填写《杭州市区居民最低生活保障救济审批表》，并提供家庭成员户籍、收入等相关证明。居民委员会根据平时掌握的情况，征询居民意见，认定情况属实后报街道办事处（乡镇人民政府），由街道办事处（乡镇人民政府）上门核实、审查确认后，以居民区为单位，在街道范围内予以公告，居民群众无异议的报区民政部门审批；区民政部门审批同意后报市民政部门备案。
　　区民政部门审批时要对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。审批工作人员必须持证上岗，对审批工作实行经办人制度。申请人及有关单位、组织和个人应接受调查，如实提供有关情况。
　　对区民政部门批准同意享受城市居民最低生活保障待遇条件的人员，由区民政部门发给全市统一印制的《杭州市市区居民最低生活保障社会救济金领取证》；对不符合城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　区民政部门应当在接到街道办事处（乡镇人民政府）报送的享受城市居民最低生活保障救济审批表之日起的7日内办理审批手续。最低生活保障待遇享受期限为6个月，期满后应重新办理申请。
　　八、城市居民最低生活保障社会救济金由街道办事处（乡镇人民政府）负责按月发放。最低生活保障补助按照差额补助的方法，补助至当年最低生活保障标准。享受城市居民最低生活保障待遇的人员持《杭州市市区居民最低生活保障社会救济金领取证》于审批同意日后的次月1日至10日前到街道办事处（乡镇人民政府）按标准领取。无特殊原因过期不领取的，作自动放弃处理。
　　城市居民最低生活保障社会救济金以货币形式按月发放；必要时，也可给付实物。
　　九、有下列情形之一的人员，不享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）家庭成员中有年满18周岁未满60周岁（女55周岁，以下简称就业年龄）且具有劳动能力的，无正当理由拒绝接受职业介绍机构或者街道办事处（乡镇人民政府）等部门提供就业机会的；
　　（二）违反省、市计划生育条例超计划生育且未落实补救措施的；
　　（三）吸毒、赌博且不思悔改的；
　　（四）拥有自己出资购买的非生活必需耐用消费品（参照市城调队住户抽样调查样本口径）且日常实际生活消费明显高于我市城市居民最低生活保障标准的。
　　十、申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭成员的收入，按以下要求计算、核定：
　　（一）在职职工按实际收入计算；未能按时足额领取工资的，按本市职工月最低工资标准计算其工资。
　　（二）企业下岗职工的收入，按下岗职工月基本生活费标准计算。
　　（三）已离退休（职）人员，按社会保险机构支付的离退休（职）费计算。
　　（四）参加失业保险的失业人员的收入，按应领取的失业救济金和医疗补助金计算。
　　（五）职工遗属的收入，按机关企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助费标准计算。社会救济对象按政府制定的救济补助标准计算收入。
　　（六）在就业年龄内，有劳动能力的自谋职业者，其个人收入难以计算的，按其从事行业的中下水平收入计算，但不应低于市区居民最低生活保障标准。
　　（七）在就业年龄内，有劳动能力或者有部分劳动能力，但属于非个人主观原因等特殊情况无法就业的，按实际收入计算。
　　（八）申请对象有法定赡养、抚养或者扶养人且法定赡养、抚养（扶养）人在就业年龄内，有赡、抚（扶）养能力的，应按以下规定分别计算赡、抚（扶）养人给付申请对象的赡、抚（扶）养费：
　　1、有法院判决或政府行政部门调解确定的应当付给的赡（扶）养费，按法律文书确定的标准计算。
　　2、子女为多人的，应分别计算给付父母的赡养费，相加为父母的实际收入。
　　计算公式：子女给付父母的赡养费＝（子女家庭的月收入－子女家庭人口数×当年市区最低生活保障标准）÷4
　　（九）计算本条（一）至（八）项各类人员收入时，还应包括其他收入。
　　十一、下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象享受政府发给的抚恤金、定期定量补助费、伤残军人抚恤（保健）金、临时性补助费及义务兵家属优待金等。
　　（二）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿费用。
　　（三）政府颁发的一次性奖励金。
　　（四）在校学生的奖学金、临时困难补助金。
　　（五）社会各界或没有赡养、扶养、抚养关系的亲友等给予的临时性款物。
　　（六）因公负伤、死亡的职工及其供养的直系亲属享受的津贴、护理费、抚恤金、丧葬费等。
　　十二、在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，须参加其所在街道办事处（乡镇人民政府）或居民委员会组织的公益性社区服务劳动，无正当理由拒绝参加的，由街道办事处（乡镇人民政府）报请区民政部门停发或者减发当月保障金。确因身体状况不能参加劳动的，凭市级以上医院有效证明可免予参加劳动。
　　街道办事处（乡镇人民政府）要建立登记管理制度，并对参加劳动者的情况予以登记，作为申请、领取最低生活保障金的依据。
　　十三、财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
　　街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会要按照公开政策标准、公开保障对象、公开补助金额的原则，在公开场所（居务公开栏）对申请对象进行公告，并设立两个以上举报电话，接受群众监督，公告期一般为10天。对群众提出的异议，应调查核实，按核实的情况处理。
　　十四、从事城市居民最低生活保障工作的工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，由主管部门给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的。
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　十五、享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由区级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，报请公安机关依据《中华人民共和国治安处罚条例》进行处罚：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　十六、城市居民对区级民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　十七、本办法在杭州市市区实行。在市辖各县（市）城镇的居民，其最低生活保障待遇及救济金的发放办法，由各县（市）人民政府依据国务院《城市居民最低生活保障条例》，参照本实施办法并结合当地实际，制定具体办法施行。
　　十八、本办法由杭州市民政局负责解释。
　　十九、本办法自2001年1月1日起施行，杭州市民政局杭民〔96〕局字第130号、〔98〕163号，杭州市财政局杭财社〔96〕字第454号、〔98〕723号文同时废止。