关于印发《内蒙古自治区经贸出国团组审批管理办法》和《内蒙古自治区邀请外国商务团组(人员)来访审批管理办法》的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办字〔2005〕155号
关于印发《内蒙古自治区经贸出国团组审批管理办法》和《内蒙古自治区邀请外国商务团组(人员)来访审批管理办法》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区经贸出国团组审批管理办法》和《内蒙古自治区邀请外国商务团组(人员)来访审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月十七日
内蒙古自治区经贸出国团组审批管理办法
第一条 为做好自治区经贸出国团组审批和管理工作，根据外交部《关于同意内蒙古自治区商务厅承继原内蒙古自治区对外贸易经济合作厅办理一定的出国任务事项的批复》(外外管函〔2004〕387号)和内蒙古党委、政府《关于印发内蒙古自治区贯彻全国外事管理工作若干规定的实施细则的通知》(内党发〔2001〕19号)及自治区党委办公厅《关于进一步加强因公出国(境)管理工作的通知》(内党办发〔2004〕23号)的有关规定，制定本办法。
第二条 办法适用于全区县处级及其以下人员参加的经贸出国团组。
第三条 自治区商务厅设立出国审批办公室，专职承办经贸出国团组审批的各项具体工作。
第四条 呼和浩特市县处级及其以下人员参加的经贸出国团组，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、满洲里市、二连浩特市县处级及其以下人员参加的赴毗邻国家经贸团组，由当地人民政府外事办公室负责审批。
第五条 经贸出国团组包括：
(一)出口推销、市场考察、贸易洽谈、国外展(览)销、贸易项下技术培训、售后服务、外贸运输、广告业务。
(二)招商引资、技术和设备引进。
(三)境外投资、工程承包、劳务输出以及其他经济技术合作项目。
(四)派驻境外商务代表机构和企业工作人员。
第六条 报批程序
(一)自治区商务厅出国审批办公室审批同意后，以“内政贸出字”文号代自治区人民政府下达出国任务批件。
(二)组团单位持出国任务批件以及其他有关手续向自治区人民政府外事办公室申请办理护照、签证等。
(三)各地区、各部门、各单位县处级及以下人员，各类外经贸企业、中外合资(合作)企业、外商独资企业以及商务中介机构人员参加的经贸出国团组，由组团单位提供背景材料，通过业务主管部门报自治区商务厅出国审批办公室，出国请示一事一报，自下而上，逐级审批。
(四)出国请示件应包括以下内容：
1.标题、文号、签发人和公章，正文内容包括出访任务、出访国别或地区、出访路线、出访时间、人员名单(包括姓名、性别、出生年月日、身份证号、任职单位、职务或职称)、境外停留时间和经费来源。
2.出访国或地区客户邀请函(含中文翻译稿)，邀请函必须为邀请国客户从本国发出的原件。
3.出国人员所在单位的上级主管部门出具的同意函。
4.身份证复印件。
5.执行劳务合作项目人员还需提供以下材料：(1)相关项目批准文件；(2)双方签署的项目合同；(3)劳务人员身份证或户口簿复印件；(4)公安部门出具的无违法违规记录的证明材料。
6.其他情况需提供的材料：(1)参加区外有关单位组织的经贸团组，需附出国任务通知书正本及其任务批件(复印件)；(2)参加境外招商和办展等经贸活动的团组，需附国家商务部对组织单位的组会批复(复印件)；(3)常驻人员需附商务部批准境外设点的有关批件，续派人员需提交在外工作鉴定、上次出国任务批件(复印件)。
(五)我区各单位派驻区外工作的人员参加当地经贸出国团组，派出单位可书面委托所在地出国派遣单位向当地出国审批部门申办有关手续。
(六)我区各单位聘用、借用的区外人员随我区派出的经贸团组出国，可凭聘用书或其所属单位出具的证明，由派遣单位按规定程序报批。
(七)区外人员在我区从事投资、兴办实业、科技合作等，根据业务需要需在我区办理经贸团组出国手续，可凭有关证明材料由派遣单位按规定程序报批。
(八)一个团组既有经贸任务，又有其他任务时，先由自治区商务厅就经贸任务提出审核意见后，再转报自治区人民政府外事办公室审批。
(九)经贸出国团组中有正、副厅局(盟市)级领导参加，由自治区各部门或盟行政公署、市人民政府报自治区人民政府外事办公室审核后，上报自治区党委或政府审批。
(十)根据国家规定，赴未建交国家或敏感国家(地区)的经贸团组，需要向国家有关部委或我驻外使(领)馆报批的，由自治区商务厅转自治区人民政府外事办公室上报。
第七条 审批时限出国团组申请材料必须齐全，自治区商务厅出国审批办公室受理后，一般情况应在五个工作日内下达出国任务批件。需征求驻外使(领)馆以及国家有关部委意见或上报自治区人民政府审批的，批复时间顺延。申请材料不齐全者，不予受理。
第八条 审批原则
(一)经贸出国团组必须有明确的公务目的和实质内容，应以业务项目单位为主，选派有关的业务、技术人员，与出国任务无直接关系的人员不予批准。团组人员要少而精。
(二)党政干部特别是领导干部出访，要与其公职身份相称，必须是执行与自己所分管的工作有关的事宜，参加与自己分管工作不相干或与自己身份不相称的出国团组，不予审批。 (三)凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别的人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访；行政人员不得以企业或技术人员身份参加经贸团组出访。
(四)同一地区、同一部门的主要领导，原则上不得同团出访或同时分别率团出访同一国家或地区。
(五)同一任务、同一目的地的团组不得以任何理由以分团形式分别报批；参加大型国际展(博)览会的团组，应由组团单位提出申请。
(六)由各类中介机构组织并由各人员单位分别报批的化整为零的出国团组，不予审批。 (七)对于已调离原工作岗位或在外地、外单位挂职人员参加原单位的出国团组的申请，不予受理。
(八)离退休人员一般不再派遣出国执行公务。如受聘继续工作，或因其他特殊原因确需出国的，经征得原所在单位同意后，由派遣单位按现在的身份办理出国手续。
(九)各地区、各部门不得组织与自身主管业务无关或跨地区、跨部门的出国团组。因工作确需组织这类团组，组团单位必须事先按审批权限征得有关业务和人员主管部门及审批机关的同意。
(十)我区人员参加区外有关部门组织的经贸出国团组，应事先由区外有出国任务审批权的部门征求自治区商务厅意见，经自治区商务厅审核、确认后，有关人员方可报名参团。对未按规定要求履行确认程序者，自治区商务厅将不为其办理相应手续。
第九条 有下列情况之一者不批准出国：
(一)出国业务属我国或邀请国政策、法律禁止的。
(二)无实质性工作任务或变相出国观光的。
(三)出国经费不落实或经费来源不合理的。
(四)出国任务不明确而以双方互请为条件的。
(五)有关部门明令禁止出国的人员。
(六)法律规定不准出境和涉嫌严重违纪违法的人员。
第十条 出国任务批件下达后，按照自治区党委办公厅的有关规定进行政审。组织人事部门在办理政审时要认真负责，发现团组人员中有不宜出国或弄虚作假的，不予批准或暂缓办理。
第十一条 出访团组(人员)经批准后，应按批准日期出国，遇有特殊情况不能按时出访，须书面报告自治区商务厅和自治区人民政府外事办公室，如自批准之日起三个月内未成行，该出国任务批件作废。
第十二条 切实加强对出国团组的管理工作。各单位应指定一名领导干部分管此项工作，并确定一名工作人员具体负责本单位人员出国的申报工作。
第十三条 认真做好护照管理工作。出国人员回国后，应主动及时向自治区人民政府外事办公室上交护照。
第十四条 出国团组在回国后一个月内写出书面总结报自治区商务厅出国审批办公室，并抄报自治区人民政府外事办公室和上级主管部门，逾期不办的，一年内不再批准出国。
第十五条 纪律与监督
(一)各地区、各部门在对外工作中必须认真贯彻执行中央的对外方针政策。所有涉外人员在对外活动中均应提高警惕，严守国家秘密，严格遵守外事纪律和外事规章制度，不得各行其是。
(二)各地区、各部门应加强对所属单位和人员外事活动的监督检查。对违反对外方针政策、外事纪律和外事工作规章制度的人员予以严肃查处并监督纠正，同时将处理结果报自治区商务厅和自治区人民政府外事办公室，其中情节严重、影响恶劣者，应按照规定给予处分，并在一定时期内不允许其出国。
(三)具有出国任务审批权的单位负责人和工作人员及组团单位的负责人，要严格把关，对于弄虚作假造成严重后果的，应给予党纪、政纪处分；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
(四)各地区、各部门领导干部出访费用要严格控制在国家规定的标准之内，不得接受国内企业资助，或向下级机关、其他企事业单位摊派经费，也不得接受境外中资机构的资助或邀请出访。
(五)各出国团组经批准后，必须按批准的方案出访，不得随意追加顺访国家或地区；不得无故改变往返路线；不得随意延长在外停留时间；不得擅自在外办理第三国签证。如遇有重大事项，要及时与我驻外使(领)馆及区内有关部门取得联系，来不及请示国内的，应征求我驻外使(领)馆意见，并在回国后如实报告，提供有效证明。
(六)严禁通过中介机构或旅游社获取邀请函，对使用假邀请函报批的单位要严肃查处。 第十六条 本办法未尽事宜，按国家和自治区有关外事工作管理规定执行。 第十七条 前往我国香港、澳门特别行政区和台湾地区的团组，仍按国家现行规定办理审批手续。
第十八条 本办法由自治区商务厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，原《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区直属部门经贸团组出国及邀请来访事项归口审批管理办法的通知》(内政办发〔1992〕71号)同时废止。
内蒙古自治区邀请外国商务团组(人员)
来访审批管理办法
第一条 为进一步加强和规范邀请外国商务团组(人员)来访的审批管理工作，根据内蒙古党委、政府《关于印发内蒙古自治区贯彻全国外事管理工作若干规定的实施细则的通知》(内党发〔2001〕19号)和外交部《关于同意内蒙古自治区商务厅承继原内蒙古自治区对外贸易经济合作厅办理一定的出国任务事项的批复》(外外管函〔2004〕387号)的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区各部门和单位、各类外经贸企业、中外合资(合作)企业、外商独资企业以及商务中介机构邀请的外国商务团组(人员)。
第三条 自治区商务厅设立出国审批办公室，专职承办邀请外国商务团组(人员)来访的审批工作。
第四条 邀请外国商务团组(人员)来访应当遵循下列原则：
(一)来访团组(人员)必须有明确的经贸、技术合作项目等实质性任务。
(二)来访时间一般在7天以内，最长不超过15天，常驻代表机构工作人员、中外合资(合作)企业、外商独资企业的外方管理人员、经济技术合作项目实施人员和聘请的外国专家不在此限。
(三)不得以双方互请为条件办理邀请。
(四)来访经费来源明确、合理。
(五)来访业务属我国和被邀请国政策、法律所允许的。
第五条 邀请外国商务团组(人员)来访，由邀请单位直接向自治区商务厅出国审批办公室报送邀请来访请示件，内容包括：
(一)邀请来访的任务、目的和必要性。
(二)来访的时间、地区及日程安排。
(三)出入境口岸及往返路线。
(四)邀请费用来源。
(五)来访团组名称、人员名单(包括中外文姓名、性别、单位、职称、国籍、护照号码等)。
(六)邀请单位联系人姓名和联系电话。
第六条 邀请请示一般在来访前15天上报，承办单位在3个工作日内办结，呈报手续不完备的，审批时间顺延。
第七条 外国申请人必须符合下列条件之一：
(一)来我区考察市场、贸易洽谈、参加或举办展览(销)会。
(二)来我区投资者。
(三)外国企业在我区常驻代表机构工作人员。
(四)外商独资或中外合资(合作)企业国外母公司的管理人员。
(五)为执行合同需经常来我区人员。
第八条 自治区商务厅对外国商务团组(人员)来访邀请事项审核同意后签发《被授权单位签证通知表》，同时抄送自治区外事、公安、安全等相关部门。
第九条 邀请未建交国家或敏感国家(地区)的商务团组(人员)来访，报自治区人民政府外事办公室审核后，上报外交部审批。
第十条 接待单位不得擅自改变外国商务团组(人员)来访往返路线、追加顺访地区或延长在华停留时间。
第十一条 本办法未尽事宜，按国家和自治区有关外事工作管理规定执行。
第十二条 本办法由自治区商务厅负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行，原《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区直属部门经贸团组出国及邀请来访事项归口审批管理办法的通知》(内政办发〔1992〕71号)同时废止。
关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
合政〔2008〕1号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市被征地农民养老保障办法》已经２００８年市政府第１次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十八日
合肥市被征地农民养老保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好被征地农民养老保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔２００６〕２９号）、《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见的通知》（皖政〔２００５〕６３号）、《合肥市征收集体所有土地办法》（市政府令第１３６号）的规定，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保障对象，是指征地需安置的农业人口中年满１６周岁以上（含１６周岁，下同）的人员，但征地前已享受城镇企业职工养老保障或机关、事业单位离退休（职）待遇，以及享受城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障待遇的人员不予列入。
前款规定中征地需安置的农业人口按照《合肥市征收集体所有土地办法》的有关规定确认。
第三条 被征地农民养老保障对象由农村集体经济组织（或村民委员会、社区居民委员会，下同）按政策规定提出名单，在被征地村民小组公示不少于５日以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，并报区人民政府（开发区管委会）确认后，由市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门审定。
第四条 市劳动保障部门是被征地农民养老保障工作的主管部门，负责被征地农民养老保障政策拟定、建立被征地农民参保缴费记录和个人帐户管理等工作。
市国土资源、财政、公安、审计、监察等部门按照各自职责协同做好被征地农民养老保障工作。
第二章 保障基金的筹集
第五条 被征地农民养老保障基金统一纳入市财政专户，实行收支两条线管理。基金来源包括：
（一）７０％的土地补偿费；
（二）安置补助费扣除抚养补助费、自谋职业补助费以外的部分；
（三）基金的利息及其它增值收入；
（四）其他可用于被征地农民养老保障的资金；
（五）上述四项资金不足支付时，政府从国有土地使用权出让收入中划入的资金。
第六条 被征地农民养老保障基金由统筹基金和个人帐户资金组成。在筹集的养老保障基金中，按６０００元/人划入个人帐户，其他全部进入统筹基金。
个人帐户按照银行同期城乡居民一年期整存整取存款利率计息。
第七条 申请用地单位应当自征地批复下发之日起９０日内将被征地农民保障资金缴入市财政部门设立的被征地农民养老保险基金专户。被征地农民保障资金未足额收缴到位的，国土资源部门不得办理供地手续。
第三章 保障待遇
第八条 参加被征地农民养老保障的人员，在女年满５５周岁、男年满６０周岁时，从次月开始领取被征地农民养老保障金。被征地农民征地时已达到或超过规定年龄（女年满５５周岁、男年满６０周岁）的，从实际征地时间的次月领取被征地农民养老保障金。
第九条 被征地农民养老保障金的标准为每人每月２６０元，其中基础养老金２１０元，个人帐户养老金５０元。基础养老金从统筹基金中支付，个人帐户养老金从个人帐户资金中支付，个人帐户资金支付完毕后，从统筹基金中支付。
被征地农民养老保障金标准随城市居民最低生活保障水平的调整进行相应调整。
第十条 个人帐户资金可以继承。被征地农民在未领取养老保障金之前死亡的，继承额为个人帐户的本息之和；被征地农民在享受养老保障金期间死亡的，继承额为个人帐户的本息余额。
第十一条 鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）。
对已就业的，由用人单位为其办理参保手续，养老保险费由用人单位和个人共同缴纳。
对以自由职业者身份参加城保的，政府给予不超过１５年的社会保险补贴，补贴标准为每人每月１００元。补贴资金先由被征地农民养老保障基金的个人帐户支付，不足部分由统筹基金支付。
第十二条 参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费满１５年的，按规定享受城保待遇，不享受被征地农民养老保障待遇。在享受城保待遇时，被征地农民养老保障个人帐户资金有结余的，余额一次性支付给本人。
参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费不满１５年的，在退回已经领取的社会保险补贴后，按办法规定享受被征地农民养老保障待遇。
第四章 本办法实施前被征地农民的保障
第十三条 ２００４年１月１日至本办法实施前的被征地农民，属于《合肥市征用集体所有土地暂行办法》（合政〔２００３〕１３８号）和《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）规定确定的保障对象，已筹集的保障资金由各区（开发区，下同）按照每人１.８万元标准（一并提供具体人员名单），在扣除按照合政办〔２００４〕１１号文件规定标准已支付给享受待遇人员的保障费用后，统一缴入市被征地农民养老保障基金财政专户。
原按每人６０００元建立的个人帐户（未建立的，按每人６０００元建立，已享受待遇人员其个人帐户余额为：６０００元－５０元×已领月数）的管理，按本办法第六条第二款及第三章有关规定执行。
自２００８年５月起保障金的标准由每人每月１００元调整至２６０元。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第十四条 １９８８年１０月８日至２００３年１２月３１日期间批准征地，并已按当时政策规定及程序确定的被征地农民（不包括已进行就业安置或已参加城保的人员），按本办法第三条规定确定保障对象。
对已达到领取保障金年龄的人员，自２００８年５月起，按照每人每月２６０元发放保障金。所需资金由市、区按照３：１的比例筹集。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第五章 法律责任
第十五条 任何单位和个人不得弄虚作假、冒名顶替骗取被征地农民养老保障资金，违者依法追回资金，并追究相应的法律责任。
第十六条 国家机关工作人员在被征地农民养老保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十七条 被征地农民养老保障工作所需人员和工作经费由同级政府负责落实。
第十八条 肥东县、肥西县、长丰县按照本办法执行，其保障标准由各县另行制定，报市人民政府备案。
第十九条 本办法自２００８年５月１日起施行，有效期５年。合肥市人民政府办公厅《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）、《关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（合政办〔２００４〕１０号）同时废止。
合肥市人民政府办公厅
二○○八年三月二十八日
