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法律的灵魂

戴洪斌


　　法律是有灵魂的，一如人是有精神的，这点特别重要，不是可有可无的问题，在一定意义上来说，法律的灵魂比法律条文本身也许更加重要。
　　法律不能自己作为自己的灵魂，如同客体不能互为客体，主体不能互为主体一样，这里的主体和客体自然是法律上的用语，意义不言自明。
　　法律的灵魂，就是它建立的基础和指导原则，是它各个条文所体现出来的精神。
　　这一灵魂或者精神，却是内在的，是法律的基本和基石。
　　道德为法律灵魂。
　　或许有人要提出问题来，法律是与道德相对应的，如果说道德应视为是法律的灵魂，也许就不太妥当吧。
　　道德有广义和狭义的区分，这是它的本来的涵义，也为社会大众普遍接受。
　　道德是一个思想言行的导向，引导着社会大众的行为和价值取向，这对法律的制定也起着指导作用，也就是说法律包含了道德的精神和色彩。
　　再者，可以从广义来理解道德。
　　广义上的道德，则是可以包括法律在里面的，也就是说，法律应该是广义上道德的一个组成部分。这是一个新的看法，或者说是探索和初步性的看法，还要继续深入下去，作出进一步的分析。
　　法律是有灵魂的，是有精神的，它的灵魂和精神应该是道德，在社会的不断发展中，法律的道德灵魂将更加凸现出来，也将浸染更多的道德色彩。




重庆市人民政府


重庆市国家公务员职务升降办法

(1999年1月25日重庆市人民政府令第49号发布)

第一章 总 则

　　第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》的规定，结合重庆实际，制定本办法。
　　第二条 本市国家公务员的职务升降，适用本办法。
　　本市各级人民政府组成人员的职务升降，不适用本办法。
　　第三条 市、区县（自治县、市）人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的综合管理和监督检查。
　　第四条 升降国家公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。

第二章 晋 职

　　第五条 晋升国家公务员职务，应在规定的职务名称序列和职数限额内进行。
　　第六条 晋升国家公务员职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
　　第七条 晋升职务，必须符合下列基本条件：
　　（一）能坚定地贯彻执行国家的法律、法规和各项方针、政策；
　　（二）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；
　　（三）廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，能团结共事；
　　（四）具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。
　　国家公务员晋升领导职务，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
　　第八条 国家公务员晋升职务，必须符合下列资格条件：
　　（一）在近２年年度考核中定为优秀或近３年年度考核中定为称职以上；
　　（二）晋升科、处、局（厅）级正职，应分别任下一级职务２年以上；晋升科、处、局（厅）级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务３年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务４年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务５年以上；
　　（三）晋升处级副职以上领导职务，一般应有５年以上工龄和２年以上的基层工作经历；晋升处级副职以上领导职务和县级以上人民政府工作部门副职，应有在下一级２个以上职位任职的经历；
　　（四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应有高中、中专以上文化程度；晋升处、局（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应有大专以上文化程度；
　　（五）身体健康，能坚持正常工作；
　　（六）符合任职回避规定；
　　（七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他资格条件。
　　对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽前款（二）、（三）、（四）项规定的资格条件。
　　第九条 晋升国家公务员的职务，按照下列基本程序进行：
　　（一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象；
　　（二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象，考察对象人选数一般应多于职位空缺数；
　　（三）在年度考核的基础上，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；
　　（四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
　　前款规定中，晋升领导职务的，还应同时严格按照有关选拔任用领导人员程序的规定执行。
　　第十条 国家公务员在受行政处分期间，不得晋升职务。
　　第十一条 对晋升职务的国家公务员，应当按规定进行任职培训。
　　第十二条 国家公务员职务晋升后，其级别低于新任职务对应最低级别的，应升至新任职务对应的最低级别。
　　第十三条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关或同级政府人事部门批准。

第三章 降 职

　　第十四条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
　　第十五条 降低国家公务员职务，每次降低一级职务。
　　第十六条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
　　（一）任免机关的人事工作机构提出降职安排意见；
　　（二）任免机关对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见；
　　（三）按照管理权限由有权机关领导集体研究决定，并依法任免。
　　第十七条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应最高级别的，应降至新任职务对应的最高级别。
　　第十八条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
　　第十九条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。

第四章 纪律与监督

　　第二十条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本办法，并遵守以下纪律：
　　（一）不准超职数和不按规定职位要求及规定条件晋升国家公务员职务；
　　（二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件；
　　（三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降或突击晋升国家公务员职务；
　　（四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；
　　（五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；
　　（六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
　　第二十一条 市、区县（自治县、市）人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本办法的实施情况，对国家公务员职务升降工作进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
　　第二十二条 对晋升为市人民政府工作部门处级职务，万州、黔江开发区管理委员会工作部门和区县（自治县、市）人民政府工作部门科（股）级职务以及上述职务降职的，应报同级政府人事部门备案。同级政府人事部门在１个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对市人民政府各工作部门越级和放宽任职资格条件等晋升的，须事先报市人事部门审核同意。
　　第二十三条 县级以上人民政府或者人事部门，对违反本办法规定，不按编制职数、职位要求、规定条件晋升国家公务员职务以及突击晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对违反本办法规定，不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本办法规定的其它违纪行为，视情节轻重，依法对主要责任人或直接责任人给予批评教育或纪律处分。

第五章 附 则

　　第二十四条 本办法执行中的问题，由市人事部门负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。