焦作市人民政府关于印发危险化学品项目安全联合审查管理办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发危险化学品项目安全联合审查管理办法的通知
焦政〔2011〕7号
各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《危险化学品项目安全联合审查管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月二十二日
危险化学品项目安全联合审查管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市危险化学品项目的安全管理，从源头上预防和减少危险化学品事故发生，保障人民群众生命财产安全，构建安全生产与和谐发展的良好环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）、国家安全生产监督管理总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号）、《河南省人民政府关于印发安全河南创建纲要（2010—2020年）的通知》（豫政〔2011〕1号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有危险化学品项目实行安全联合审查管理。
第三条 本办法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品具体品种见《危险化学品名录》（2002年本）。
第四条 本办法所称危险化学品项目是指新建和异地改扩建危险化学品生产、储存项目。
第五条 危险化学品项目安全联合审查，是指在危险化学品项目实行备案（核准）前，对该项目安全进行预先联审，并出具该项目能否进行备案（核准）的意见。
第六条 危险化学品项目建设严格实行项目安全联合审查程序。坚持统一规划、合理布局和严格控制的原则，实行属地管理，未经批准任何单位和个人不得在我市行政区域内建设危险化学品项目。
第二章 联合审查工作机构和职责
第七条 建立危险化学品项目安全联合审查联席会议制度。联席会议由市发展改革委、工业和信息化局、安全监管局、环境保护局、城乡规划局、国土资源局、科技局、卫生局、工商局和市消防支队等部门单位分管负责人组成。联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体负责本行政区域内危险化学品项目安全联合审查的组织协调，定期召开会议，组织各成员单位集中对危险化学品项目进行安全联合审查。
第八条 各联审单位职责：
（一）市发展改革委、工业和信息化局负责对危险化学品项目是否符合国家及省相关产业政策进行审查；
（二）市环境保护局负责对危险化学品项目环境影响进行初步审查；
（三）市安全监管局负责对危险化学品项目安全保障条件进行审查；
（四）市城乡规划局负责对危险化学品项目选址进行审查；
（五）市国土资源局负责对危险化学品项目用地进行审查；
（六）市科技局负责对危险化学品项目申请鉴定的科技成果进行审查；
（七）市消防支队负责对危险化学品项目消防安全条件进行审查；
（八）市卫生局负责对危险化学品项目职业危害程度进行审查；
（九）市工商局负责对危险化学品项目核发企业营业执照。
第三章 联合审查程序
第九条 危险化学品项目建设单位在项目备案（核准）之前，应向市发展改革委、市工业和信息化局提交《危险化学品项目申请报告》。
第十条 《危险化学品项目申请报告》内容包括：项目建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措、安全保障措施等。报告应依据充分、内容详实、措施可行。
第十一条 市发展改革委、工业和信息化局依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《河南省化工项目环保准入指导意见》（豫环文〔2011〕72号）和国家、省相关化工行业准入政策，对《危险化学品项目申请报告》进行初审，在3个工作日内对项目建设单位出具是否对该危险化学品项目进行安全联合审查的意见。
第十二条 对危险化学品项目，从出具应当进行安全联合审查的意见之日起，在5个工作日内，由联席会议办公室组织各成员单位召开联席会议，采取书面审查和现场审查相结合的方式进行安全联合审查。各联审单位在15个工作日内出具书面意见。
第十三条 联审过程中，如有联审单位出具否决意见，按照有关法律、法规和政策规定，对该项目不予备案（核准）；联审单位一致同意的项目，进入项目备案（核准）程序。
第四章 联合审查内容
第十四条 危险化学品项目的设立应符合法律法规、产业政策和行业发展规划。
第十五条 危险化学品项目一次性固定资产投资额（主要是工程投资，不含土地费用）应在7000万元以上，且不得分期投入。
第十六条 新建和异地改、扩建危险化学品项目一律进入符合产业定位和布局规划、经批准的化工园区（危险化学品生产和存储专门区域、化工集中区或集中点）。禁止在化工园区外新布点危险化学品项目，鼓励原有危险化学品企业搬迁至化工园区。所有化工园区要进行安全容量分析与安全风险评价。
第十七条 市发展改革委、工业和信息化局：对国家产业政策鼓励类项目积极支持；对国家产业政策允许类项目审查其是否符合准入条件和集中布局的要求；对产能过剩项目和国家产业政策限制类项目，以及生产工艺技术装备落后和清洁生产水平低的项目建设严格控制；对属于国家、省明令淘汰生产工艺、产品的项目以及危及生态环境及人类健康安全的项目禁止建设；对列入环境保护部《“高污染、高环境风险”产品名录》的项目禁止建设。
第十八条 市环境保护局：对排污总量已超过控制指标或已无环境容量的区域，不予审批新增污染物排放量的危险化学品项目。禁止在依法设立的自然保护区、风景名胜区，森林公园、地质公园、重要湿地，饮用水水源保护区以及其他需要特别保护的区域内建设危险化学品项目；禁止在黄河及其他具有集中式饮用水供水功能的河段两侧1.5公里内建设危险化学品项目。涉及南水北调总干渠的项目选址，应严格执行国家南水北调总干渠水源保护的有关规定。
严格执行环境防护距离的规定，涉及防护距离内环境保护目标需搬迁的，应首先制订可行的搬迁方案，落实搬迁资金。
第十九条 市安全监管局：建设项目与周边生产、经营单位及居民生活区之间是否达到国家规定的安全距离要求；铁路、高压线路、大型桥梁、大型河道等设施安全距离内禁止建设危险化学品项目；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺是否符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；是否已制订企业有关人员安全教育培训方案。
第二十条 市城乡规划局：项目选址是否符合当地城乡规划，严格控制在城市规划区内新建危险化学品项目；位于城市规划区内的现有企业，若原址不符合规划的功能要求，或者位于城镇人口密集区域内，禁止在原址改扩建危险化学品项目。
第二十一条 市国土资源局：项目选址是否符合当地土地利用规划，单位土地面积平均投资强度是否符合国家、省有关规定等。
第二十二条 市科技局：对不符合《科学技术成果鉴定办法》（国家科学技术委员会第19号令）鉴定范围的危险化学品项目，不予鉴定。
第二十三条 市消防支队：危险化学品项目是否符合国家有关消防技术规范、标准。
第二十四条 市卫生局：项目建设单位是否开展职业危害预评价，对职业危害严重程度进行确定。
第二十五条 市工商局：危险化学品项目是否经发展改革、安全监管、环境保护等相关部门审核通过，是否符合核发企业营业执照关于注册资本金、经营场所、必备设施等各项要求。
第二十六条 各联审单位要严格按照有关法律、法规和政策规定进行审查。
第五章 法律责任
第二十七条 项目建设单位要严格执行有关法律、法规和政策规定与投资建设程序，并接受监督。
第二十八条 项目建设单位有下列行为之一的，按照《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、国家安全生产监督管理总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》规定，依照有关法律、法规进行处罚：
（一）在申请建设项目时提供虚假信息、资料的，依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定处罚；
（二）建设项目未经批准、擅自建设的，依照国务院《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定处罚；
（三）建设项目设立变更后未经批准、擅自建设的，依照国务院《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定处罚。
第二十九条 对违法违规审批危险化学品项目的有关部门单位，依法追究责任人的责任。对纵容、包庇非法进行危险化学品项目建设的有关责任人，依法从严追究责任。
第三十条 对辖区内发生违规建设危险化学品项目的，依法追究当地政府的责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法自2011年8月1日起实施。
第三十二条 本办法中涉及的国家政策标准和行业政策标准若进行修订，按照修订后的新标准执行。
南京市反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定
江苏省南京市政府
南京市反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定
１９９４年９月２０日 南京市人民政府令第２９号
第一条 为保障社会主义市场经济的健康发展，维护正当竞争，制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护消费和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内从事商品生产、经营或经营性服务的法人、其他经济组织和个人（以下简称经营者），均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称的价格欺诈，是指经营者以不正当的价格手段，欺骗消费者并使其经济利益受到损害的行为。
本规定所称的牟取暴利，是指经营者在经济活动中违反政府规定，采取不正当的价格手段，超过市场价格水平合理幅度，获取超常利润的行为。
第四条 市、区、县物价局是制止价格欺诈和牟取暴利的主管机关。各级物价部门的价格检查机构负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。
工商行政、标准计量、公安、监察、审计、财政、税务等部门以及金融机构应当在各自职权范围内，配合物价部门及其价格检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。
第五条 任何组织和个人有权对价格欺诈和牟取暴利的违法行为进行监督，有权向各级物价部门及其价格检查机构投诉和举报。
第六条 本规定所管理的价格，系实行市场调节的商品价格和经营性服务的收费标准。
市场调节价格即放开的商品价格和收费标准，由经营者制定，在市场交易中形成。
第七条 经营者的价格行为应遵循守法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守市场的价格秩序，不得侵占购买者的合法经济利益。
第八条 政府鼓励、支持和保护经营者在市场交易中，通过正当的价格竞争获取合理利润，反对以不正当的价格手段实行价格欺诈和牟取暴利。
第九条 经营者在经营活动中有下列行为之一的，属于价格欺诈行为：
（一）凭借垄断地位实行价格垄断的；
（二）违反规定，互相串通，订立协议或达成默契，共同提高价格的；
（三）采取以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段，蒙骗消费者的；
（四）不明码标价或商品标价牌、标价签标价内容不实的；
（五）串级串规、抬级抬价、压级压价的；
（六）采取短尺少秤，以次充好，降低质量等手段，变相提价的；
（七）散布不实的市场供求和价格信息，诱骗消费者的；
（八）强买强卖、强行服务的；
（九）其他价格欺诈行为。
第十条 经营者在经济活动中有下列行为之一的，属于牟取暴利行为：
（一）监审商品和服务项目的价格，超过政府规定的差价率、毛利率、利润率的；
（二）非监审商品和服务项目的价格，超过物价部门认定的行业协议价格水平和浮动幅度的；
（三）服务项目、服务质量等级的中准浮动幅度价格，超过物价部门规定的；
（四）同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的价格，超过物价部门认定的市场价格水平合理幅度的。
第十一条 同种商品是指规格、型号、质量、等级、工艺、产地、牌号相同或相近的商品；同一地区是指同在本市或本市区、县范围内；同一时间是指各类商品相应的时令季节或另有规定的时间；同一档次是指企业等级、经营场地、设备设施、服务质量等相同或相近的档次、等级。
第十二条 商品的市场价格水平，是指该商品在市场正常交易和服务中，形成的多种价格相对平均水平，包括相应的一般价格、一般差价率、一般利润率。
合理幅度，是指该商品在市场价格水平基础上，允许上浮的幅度。上浮的幅度取决于商品与居民基本生活关系密切程度、单价高低及市场供求情况，并应当符合国家政策规定。
第十三条 对重要商品、服务项目的市场价格水平和合理幅度，按规定程序，分别由下列机构负责测定：
（一）由物价部门组织测定；
（二）由物价部门委托价格行业管理机构组织测定；
（三）由物价部门会同业务主管部门测定。
经营者应当配合做好测定工作，测定后物价部门予以认定，并按规定向社会公布。
第十四条 价格检查机构在监督检查价格欺诈和牟取暴利的违法行为时，经营者和知情者应当如实提供与检查有关的资料或情况。
第十五条 价格检查机构在查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为时，可以行使下列职权：
（一）按照规定程序对被检查者、利害关系人、证明人进行调查、询问；
（二）查阅、复制与价格违法行为有关的帐薄、单据及相关资料；
（三）对拒绝接受检查者，有权根据事实依法认定其价格违法行为；
（四）被投诉、举报的经营者，不能提供商品进货成本及定价资料的，按照同一地区、同一时间、同一档次的同种商品的一般价格的合理幅度认定。
第十六条 对违反本规定有下列行为之一的，由价格检查机构给予处罚：
（一）对有本规定第九条所列价格欺诈行为之一的，责令其将非法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以非法所得一倍以上、五倍以下或５００００元以下的罚款；
（二）对有本规定第十条第（一）项牟取暴利行为的，按照《南京市城市居民基本生活必需品和服务价格监审办法（试行）》的规定处罚；
（三）对有本规定第十条第（二）、（三）、（四）项牟取暴利行为的，责令其将非法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以非法所得三倍以上、五倍以下或１０００００元以下罚款。
对违反本规定有价格欺诈和牟取暴利行为的直接责任人和主管人员，处以２０００元以下的罚款。
罚没收入，一律上缴市财政。
第十七条 价格检查机构对拒缴非法所得或罚没款的，可以按照有关规定通知其开户银行划拨；没有银行帐户或帐户上没有资金的，可将其商品变卖抵缴。
第十八条 对有本规定第九条、第十条所列行为之一情节特别严重的，价格检查机构在进行经济处罚的同时，应当建议工商行政管理部门责令停业整顿，直至吊销营业执照。
第十九条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 价格管理人员必须依法执行公务，对徇私舞弊、玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定由市物价局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
