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为了遏制醉洒驾驶和飙车带来的道路交通安全隐患，2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶作为危险驾驶的情形之一入罪。醉驾、飙车入刑实施一年多来，产生了积极的社会效果。但是，值得注意的是，由于立法衔接方面的疏忽，司法机关对危险驾驶犯罪在强制措施适用方面面临前所未有的困境，亟待加以解决。
困境之一：羁押诉讼无法采取逮捕措施。危险驾驶罪的刑期达不到逮捕条件的最低刑期标准。刑事诉讼法第六十条的规定，“对有证据证明犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪娣嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就是说除了社会危险性要件之外，适用逮捕的另一要件是罪犯可能被判处的最低刑期为有期徒刑。而刑法第一百三十三条之一规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”即危险驾驶罪的最高刑期只能是拘役。这样一来，对于危险驾驶罪的犯罪嫌疑人、被告人，司法机关依法不能得适用逮捕措施。
困境之二：非羁押诉讼遭遇多重尴尬。既然逮捕措施不能适用，就只有非羁押诉讼模式可供选择。法定非羁押措施只有取保候审、监视居住两种。相对而言，监视居住对于人身自由的限制程度较重，且司法成本高。而危险驾驶罪属于轻微刑事犯罪，采取监视居住措施更为适宜。但司法实践中存在如下问题：
一是危险驾驶案件的诉讼时限特别短暂，公、检、法三机关很难交替办理取保候审手续。根据刑事诉讼法的规定，公、检、法三机关均可对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审措施。但取保候审措施必须与诉讼阶段相对应，即案件运转到哪个阶段，应由哪个阶段的办案机关作出取保候审决定。而每个阶段十数天的办案时限，要由三机关之间频繁变更取保候审手续，因过于繁琐而缺乏现实可操作性。
二是一律采取取保候审措施，不利于案件的及时审结。实践中，全部采取取保候审的措施,可能导致犯罪嫌疑人脱离羁押场所后逃逸。尤其是流动人口居多的城市,危险驾驶行为人多数不是本地户籍,出现了不少犯罪嫌疑人、被告人不能按时到案接受审判的情况。而居高不下的“醉驾”案，则对人民法院在规定期限内审结案件造成巨大压力。
三是仅采取取保候审后直诉，法院的主刑判决与交付执行遭遇两难。一般的非羁押诉讼案件，由于不受刑期上限为拘役的限制，人民法院可以视被告人是否存在被判处实体刑的可能，决定是否对被告人实施羁押。危险驾驶罪非羁押诉讼则因受到刑期上限为拘役的限制，对于情节特别严重确实需要判处实体刑的被告人，人民法院却无权作出逮捕决定。而不对尚未羁押的被告人采取羁押措施，法院的判决书将无法确定被告人刑罚执行的起算点。即使法院判决被告拘役的实体刑，欲对尚未羁押的被告人采取羁押措施，又存在上诉期判决未生效致所判刑罚无法交付执行，不得立即决定逮捕的法律障碍；而判决生效之时可能难觅被告人踪影，交付执行陷入困境。这就人为加大了司法成本。
由于上述困境的存在，实践中出现了这样的乱象：一是由公安机关对危险驾驶犯罪嫌疑人不采取刑事拘留，直接采取非羁诉讼。由于很多嫌疑人不能按时到案接受审判，人民法院久拖不决，造成案件大量长期积压。二是由公安机关采取刑事拘留措施后，不再变更为非羁押措施，直接羁押至法院审判阶段，由法院“决定逮捕”后继续羁押。
这些乱象是司法机关为了案件“正常”运转而做出的无奈之举。其违法之处在于：第一种情形不分青红皂白，一律采取非羁押诉讼，仅对被告人处以罚金而不科处实体刑罚，很可能存在放纵犯罪问题，破坏了实体公正，从而影响立法目的的实现。第二种情形，为了追求实体公正，司法机关在对嫌疑人刑事拘留后不变更措施，直接超期羁押至判决生效之日，违反了刑事诉讼法关于刑事拘留期限的规定；而对于不符合逮捕条件的被告人“决定逮捕”更是明显违法行为。这种“变通”做法严重破坏了程序正义。
笔者认为，出现上述乱象的根源在于立法技术上的疏漏：立法者在创设危险驾驶罪时，仅考虑到这是一种轻微刑事犯罪，主刑适用拘役即可罚当其罪。却没有注意到实体法与程序法需要无缝对接，导致该罪主刑刑种设计过低而与逮捕要件相冲突的法律障碍。由于本次刑事诉讼法修改确立了减少不必要羁押的理念，逮捕的刑种要件非但没有降低，还有某些方面的拔高，使得司法机关希望通过降低逮捕的刑期要件来解决这一问题的期待落空。而醉驾型危险驾驶犯罪又是实践中十分常见的多发型犯罪，司法机关执法“犯法”的司法乱象已逐渐引发社会公众的质疑。这种乱象如果不及时采取有效措施加以治理，势必会给国家法治建设带来较大危害。
笔者认为，由立法疏漏引发的问题，只有通过完善立法来解决。有鉴于此，建议立法机关对此问题引起高度重视，尽快通过刑法修正案的方式，适当提高危险驾驶罪的刑期，以便与刑事诉讼法中逮捕的徒刑要件相衔接。考虑到有期徒刑的起刑点为“六个月以上”，在主刑刑期基本相当的基础上，可将相关刑法条款修改为：
第一百三十三条之一 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处七个月以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市审计结果公告办法（试行）的通知

蚌政办〔2010〕149号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市审计结果公告办法（试行）》已经市十四届人民政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十六日




蚌埠市审计结果公告办法（试行）

　　第一条 为落实政府信息公开有关规定，规范审计结果公告行为，增加审计工作透明度，促进审计发现问题的整改，提升审计监督服务水平，保障经济和社会健康运行，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《审计署审计结果公告试行办法》及《安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加强审计工作若干意见的通知》（皖政办〔2010〕48号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称审计结果，是指审计机关的审计报告、专项审计调查报告、审计决定书等审计结论性文书所反映的内容。

　　第三条 本办法所称审计结果公告，是指审计机关通过政府公报、政府信息公开网站、新闻媒体、审计机关网站、有关会议及《审计结果公告》单行本等形式，向社会公开有关重要事项的审计结果。

　　第四条 审计结果公告应当遵循以下原则：

　　（一）符合法律法规、上级审计机关、政府有关政务信息公开要求；

　　（二）客观公正、实事求是；

　　（三）积极稳妥、逐步推进；

　　（四）严格审批、程序规范。

　　第五条 审计结果公告主要包括下列内容：

　　（一）本级预算执行情况和其他财政收支审计结果；

　　（二）政府部门、事业单位（事业组织）、国有企业及国有控股企业财政收支、财务收支审计结果；

　　（三）政府投资（含融资）建设项目跟踪审计和竣工决算审计结果；

　　（四）专项资金审计结果；

　　（五）党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计结果；

　　（六）有关行业、单位或者特定事项审计、专项审计调查结果和综合审计（调查）结果；

　　（七）其他需要公告的审计结果。

　　第六条 审计机关公告审计结果应当在审计（调查）报告、审计决定书等相关审计结论性文书生效后进行，被审计单位已经整改的，应当同时公告被审计单位的整改落实情况。

　　第七条 审计结果公告应当符合下列审批程序：

　　本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果、重要审计事项的审计结果需要公告的，必须经过本级人民政府批准；其他审计事项需要公告的，由审计机关决定，报本级政府备案。

　　第八条 发布审计结果公告可以不再征求被审计单位意见。

　　第九条 公告审计结果应当符合下列条件：

　　（一）事实清楚，证据确凿，定性准确，评价客观公正；

　　（二）保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密，并遵守法律法规的有关规定；

　　（三）公告涉及审计结果中若有不宜公布的内容，由审计机关对相关内容进行确认，并进行必要的删除或修改。

　　第十条 审计结果不宜向社会公告的审计事项，报经本级政府同意后，在一定范围内采取适当的方式予以通报。

　　第十一条 各新闻媒体对符合公告规定的审计结果，要及时安排公告。

　　第十二条 未按照本办法有关规定擅自向社会公告审计结果的，应当依法追究有关部门和相关人员的责任。

　　第十三条 本办法适用范围为市本级审计结果公告，县、区可参照执行。

　　第十四条 本办法自2011年1月1日起施行。