新余市建筑市场管理办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发[2002]9号
新余市人民政府关于印发新余市建筑市场管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
按照WTO规则要求，市政府对《新余市建筑市场管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年三月一日
新余市建筑市场管理办法
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济发展，加强建筑市场管理，根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场，包括以下发包与承包和管理活动：
(一)从事工业与民用建筑、古建筑、设备安装、地基与基础、土石方、线路管道敷设等工程的勘察设计、施工；
(二)建筑装饰的设计、施工；
(三)电梯安装、维修的设计、施工；
(四)建设监理；
(五)建筑构配件和非标准设备的加工生产等发包与承包和管理活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
农民自建自住二层以下房屋的建筑活动，不适用本办法。
第四条 各级建设行政主管部门负责建筑市场的综合管理，工商部门和监察机关按各自行政职能依法对建筑市场进行监督管理，保护合法交易和平等竞争。
第五条 建设工程项目实行分级管理与监督。
(一)省管项目:
1、国家、省属建设项目中，1000万元以上的生产性项目、400万元以上的非生产性项目和600万元以上的技术改造项目；
2、总投资300万元以上的装饰项目；
3、总投资1000万元以上的外商独资、合资、 合作建设项目。
(二)市管项目:
1、市属建设项目；
2、国家、省属项目中400万元以上1000万元以下的生产性项目，200万元以上400万元以下的非生产性项目和300万元以上600万元以下的技术改造项目；
3、总投资100万元以上300万元以下的装饰项目；
4、总投资400万元以上1000万元以下的外商独资、合资、合作建设项目。
(三)县(区)负责管理本条(一)、(二)项以外的县(区)属建设工程项目。
第二章 工程勘察设计管理
第六条 工程勘察设计应采取方案优选、竞争承包的方式发包给持有相应资质等级证书和《企业法人营业执照》的勘察设计单位。发包与承包方应签订正式书面合同，并报建设行政主管部门审签。 第七条 工程勘察设计证书和收费资格证书是从事勘察设计的技术资格和收费资格凭证，不得转让、不得为其他单位或个人提供图章、图签。
第八条 勘察设计单位在职职工不得私自承接外单位勘察设计任务，不准私收或私分勘察设计费、佣金、回扣。
第三章 发包管理
第九条 建设工程实行报建和招标发包制度。工程立项后，由建设单位到当地建设行政主管部门及其指定的招标投标管理机构申请办理工程报建手续，并依法定程序和方式实行招标发包。
第十条 建设工程项目的招标、发包工作，应在各级建设行政主管部门及其招标投标管理机构和工商部门、监察机关等监督指导下，由建设单位或其委托有资格的代理机构组织实施。任何单位和个人不得干预招标投标工作。
第十一条 建设单位组织招标应具备下列条件:
(一)是法人或依法成立的其他组织；
(二)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
(三)有组织编制招标文件和开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的，须委托具有相应资质的工程咨询、监理等单位代理组织招标。
第十二条 建设工程项目招标应具备下列条件:
(一)概算已经批准；
(二)经计划部门批准正式列入年度固定资产投资计划；
(三)确定了建设规划红线，并完成了土地征用工作；
(四)有初步设计批准文件，有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
(五)落实了建设资金和主要建筑材料、设备的来源；
(六)完成了施工现场的“三通一平”或虽未完成但一并列入施工招标范围。
第十三条 工程施工必须发包或委托给持有相应资质等级证书和《企业法人营业执照》的施工企业。
第十四条 所有建设工程项目必须编制标底。标底编制人员必须持有中级预算员以上岗位证书。标底必须先报经同级招标投标办公室审定方可有效。
第十五条 建设单位应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位，并依法订立书面合同。不准将工程肢解发包，不准要求施工单位贷资承包。
第四章 承包管理
第十六条 承包本规定第二条所列范围的施工和生产单位，必须持有《营业执照》和相应的《资质等级证书》及从业资格证件、《安全资格证书》或产品生产许可证等证件。
第十七条 凡施工企业承揽施工业务，实行“履约保证金”制度。“履约保证金”按承包工程合同预算造价5%计取。工程竣工后，由建设行政主管部门组织建设单位、施工单位和设计单位对工程质量进行验评，达到目标责任状要求的，由建设行政主管部门退回本、息。达不到目标责任状要求的，“履约保证金”不予退还，用于奖励获得省优、市优建设工程项目。连续二年未创一项市优工程或有质量和安全事故的施工队伍，不得继续接纳工程。
第十八条 施工单位必须按照其资质等级核准的营业范围承包业务，不得无证、无照或越级超范围承包。
第十九条 建筑工程开工前，建设单位应按照国家有关规定到建设行政主管部门办理《施工许可证》；未办《施工许可证》的，不得开工。
第二十条 承包工程的施工企业，必须自行组织完成工程施工，不得转包和擅自肢解工程。
第五章 合同管理
第二十一条 承、发包方必须按照《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同示范文本》等规定，签订承、发包合同，明确双方的权利和义务。
第二十二条 工程造价应在合同中约定。必须严格执行国家和地方物价部门制订的价格政策、计价方法和收费标准。任何一方不得任意压价、抬价或附加不合理条件。发包方应按合同的约定，及时拨付工程款项。建筑工程造价实行优质优价。
第二十三条 合同正式签订前，承包方须将合同草案报建设行政主管部门审签。审签的主要内容为：
(一)签订合同的当事人是否具有法定主体资格，承、发包双方是否具有相应的资质；
(二)合同内容是否符合法律、法规和规章；
(三)合同条款是否完备，表达是否准确；
(四)建设工程项目是否符合招标的有关规定。
建设行政主管部门在收到合同草案之日起15天内，将合同草案审签完毕，然后送工商行政管理部门鉴证。
第六章 建筑工程监理
第二十四条 为增强制约机制，建筑工程要推行工程监理。其中，大、中型工程项目，市政公用工程项目，直接影响国计民生的各类楼、堂、馆、所和住宅工程，不分资金来源，必须实行监理。
第二十五条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理，双方应订立书面委托监理合同，并报建设行政主管部门审签。
第二十六条 工程监理单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
第二十七条 工程监理单位必须在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务，并不得转让监理业务。
第七章 质量与安全管理
第二十八条 各级建设行政主管部门按照本办法第五条分级管理的原则负责建设工程项目的质量管理和安全管理工作，并依法接受安全监察部门对建筑安全生产的指导和监督。
第二十九条 建设工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、建筑材料和设备供应、构配件生产(包括钢门窗等金属构件)、非标准设备和商品混凝土加工等单位，必须严格执行国家和省有关工程质量(安全)管理的法律、法规及技术标准，建立健全质量(安全)保证体系，接受建设行政主管部门的监督检查，并依据有关规定承担建设工程的质量( 安全)责任。逐步推行施工现场综合考评制度，建设工地实行封闭式管理。
第三十条 工程竣工后，建设单位应按规定及时向建设行政主管部门申请验收。建设行政主管部门应及时组织有关部门进行验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用，土地、房产管理部门不予办理产权登记手续，财政、国资部门不予列入固定资产。
第三十一条 施工单位应建立健全质量(安全)保证体系，落实质量(安全)责任制，加强施工现场的质量(安全)管理，按照施工现场标准化管理的规定进行文明施工。开工前，签订建筑工程质量、安全生产和施工现场标准化管理责任状，工程竣工后，按责任目标进行奖罚。
第三十二条 工程建设发生重大质量(安全)事故时，施工单位应按照规定立即向建设行政主管部门和安全监察部门报告，并保护好事故现场，接受由建设行政主管部门和安全监察部门组成的调查组对该事故的调查和处理。
第三十三条 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险、支付保险费。
第三十四条 涉及建筑主体和承重结构变动的装饰工程，应先提出设计方案报建设行政主管部门，没有设计方案的不得施工。
第三十五条 建筑产品实行质量保修制度，建筑产品在规定的保修期内出现质量问题时，由施工单位负责维修，其维修的费用由责任方承担。
第八章 工程造价管理
第三十六条 各级建设行政主管部门会同计划、物价等部门负责建设工程造价管理工作。对建安材料价格实行动态管理，及时测算并公布主要建筑材料结算价格和地方建安材料价格调整系数。
第三十七条 建设工程造价须以工程预算定额、预算单价、取费标准和价格政策为依据。建设单位对工期、质量方面等有特殊要求的，应以公平合理、等价有偿的原则，由双方协商确定。凡实施封闭式管理的工程，经建设行政主管部门验收认证后，所增加的费用应计入工程造价。
第三十八条 设计单位在工程设计时必须按规定准确齐全地编制设计概算、施工图预算和设计说明书等文件。
施工单位必须在建设工程竣工后30日内编制出竣工结算文件。
工程不按期结算的，应自结算之日起发生的一切费用由建设单位负责。
第九章 处理措施
第三十九条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门和有关行政管理机关依据有关法律、法规、规章的规定，对有关责任单位或责任人予以处罚：
（一）越级承包勘察、设计、施工和中介服务等业务以及出借、转让、伪造资质证书的，责令改正，并处以5000--20000元罚款；
（二）未按规定报建，不参加招投标（含议标），未办理施工许可证而擅自开工的，责令改正，并处以工程总造价1.5--3%的罚款；
（三）勘察、设计、施工单位违反国家有关规定，造成重大质量事故的，责令赔偿经济损失，并处以5000--20000元罚款；
（四）勘察、设计、施工单位违反国家有关规定，发生重大安全事故的，责令赔偿事故损失，并处以5000--20000元罚款。
第四十条 对违反本办法，给国家和集体造成重大经济损失的，或滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附则
第四十一条 本办法自2002年4月1日起施行。市人民政府1998年4月1日印发的《新余市建筑市场管理办法》（余府发[1998]41号）同时废止。
关于认真贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》的通知
国有资产管理局
关于认真贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》的通知
1994年8月12日，国有局
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为了认真贯彻落实国务院第159号令发布的《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），做组织实施工作，现就有关贯彻落实事项通知如下：
一、认真组织学习，积极贯彻落实，充分认识实施《监管条例》的重要意义。《监管条例》的发布与实施，对于进一步促进国有企业转换经营机制，加强国有资产管理，加速建立国有资产管理新体制有着十分重要的意义。各级国有资产管理部门的领导同志首先要组织本部门的干部职工深入地学习《监管条例》，领会其精神实质; 要广泛宣传其作用和意义, 提高各个方面执行《监管条例》的自觉性；要在认真学习、深刻领会的基础上，制定贯彻落实的具体措施，并把它作为当前的一项中心工作来抓紧抓好。要通过加强国有企业财产的监督管理工作，达到加强国有资产管理，巩固和发展国有经济，促进建立社会主义市场经济体制的目的。
二、各级国有资产管理部门要充分发挥国有资产管理行政主管部门的作用，履行好《监管条例》赋予的国有资产基础管理工作职责。《监管条例》明确赋予各级国有资产管理部门负责“组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作”职能，各级国有资产管理部门要切实负起责任，做好这方面工作，为建立现代企业制度和国有资产管理新体制创造条件。
（一）有计划、有步骤地推进清产核资工作。今年，要在前几年试点工作基础上完成15万户国有企业的清产核资工作，并为明年全面完成全国清产核资工作积极做好准备。
（二）加强产权界定和产权纠纷的处理工作。当前重点抓好国有企业股份制改造、企业转让、兼并等产权变动，以及中外合资、合作及企业联营等方面的产权界定工作，对由于产权界定不清以及历史遗留等因素发生的产权纠纷，要依法进行公正调处，以保障国有企业权益不受侵犯。
（三）改进和完善产权登记工作。各级国有资产管理部门要在总结经验的基础上，改进和完善产权登记办法，包括进一步明确产权登记的法律责任，对不进行产权登记或登记不实的现象，要根据《监管条例》的规定，依情节轻重对有关企业和当事人，给予行政处罚，以保证产权登记工作的顺利进行。
（四）加强和规范资产评估管理工作。要继续认真贯彻国务院91号令，加强对资产评估的管理，对包括土地使用权、房地产权以及技术、商誉等无形资产在内的企业资产评估，要坚持统一管理、规范运作的原则，实行国有资产管理部门专职管理。
三、主动与有关部门配合，共同做好向部分国有企业派出监事会的各项工作。根据国有资产监管的需要，确定设立监事会的企业范围；制定监事会章程和工作规则；制定监事选派的资格条件、奖惩标准和有关行为规则；组织对拟担任监事人员的选派和培训工作等。要通过在国有企业设立监事会的试点工作，建立、健全全国有产权监督管理机制，明确产权责任，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
四、制定并完善国有资产保值增值考核指标体系，强化国有资产经营效益的考核监督。要在调查研究的基础上，制定以资本增值与安全为核心的国有资产保值增值指标体系，建立严格的国有资产经营效益责任制。各级国有资产管理部门要具体承担起对企业国有资产保值增值指标进行考核的工作。同时，要逐步建立健全国有资产统计与分析报告制度，今后，国家国有资产管理局和各地区国有资产管理部门要分别定期向社会公布全国或各地区国有资产的总体状况、结构、分布及其运营效益等数据资料，为各级政府进行决策提供可靠的、具有权威性的依据。
五、尽快制定与《监管条例》相配套的国有资产管理法规和实施办法，使每项工作和改革措施都落到实处。为了保障《监管条例》的顺利贯彻实施，必须制订一系列相应的配套法规或办法。国家国有资产管理局按照立法计划，将在近期内单独制订或会同有关部门制订《企业国有资产保值增值指标考核办法》、《企业监事会行为规则》等一第部门行政法规。同时，各级地方国有资产管理部门也应根据当地的情况，加快地方性国有资产管理法规建设的步伐，建立健全与《监管条例》相配套的地方性配套法规。
六、地方国有资产管理部门要抓紧制定贯彻落实《监管条例》的具体方案，并在当地政府的领导下做好组织实施工作。根据《监管条例》的规定，各级国有资产管理部门是《监管条例》的组织实施单位之一。各级国有资产管理部门要在本级政府领导下，积极参加制定地方人民政府对企业的监督管理办法工作，要就当地的贯彻落实工作向本级政府提出建议报告，确定地方监管部门和监管企业、监事会组建办法、国有资产保值增值考核办法、组织实施的步骤等事项，提出具体意见，使贯彻落实《监管条例》的工作做到有计划、有措施、有检查。可以先抓试点，取得经验后，再逐步推开。
七、切实加强领导，深入调查研究，通过贯彻落实《监管条例》推动国有资产管理工作。各级国有资产管理部门要把贯彻落实《监管条例》作为今明两年的一项中心工作来抓，及时调整和充实工作计划，通过抓贯彻落实，促进各级国有资产管理部门的队伍建设、职能转变和工作改进，使国有资产管理工作上一个新台阶。各地区国有资产管理部门在贯彻《监管条例》的过程中，要及时发现和解决出现的各种新情况、新问题，认真总结试点经验，并指导工作。对于贯彻落实《监管条例》中遇到的一些重大问题，以及有什么积极的建议，请及时告我局。
