温州市区最低生活保障实施办法
浙江省温州市人民政府
第62号
《温州市区最低生活保障实施办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长
二○○二年九月二日
温州市区最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为了保障城乡居民的基本生活，进一步健全和完善最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》等法律、法规规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的最低生活保障制度，是指当地人民政府给予共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的对象基本生活物质帮助的一种社会保障制度。
第三条 实施最低生活保障制度，应遵循政府保障与法定赡（抚、扶）养结合，倡导社会帮扶，保障基本生活，公开、公平、公正、真实，鼓励劳动自救，实施动态管理与属地管理的原则。
第四条 最低生活保障制度实行市、区、镇（乡）人民政府负责制。
市民政部门是最低生活保障工作的行政主管部门，负责全市最低生活保障的业务指导和管理工作。
区民政部门、街道办事处、镇（乡）人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内最低生活保障的具体管理审批和保障金的发放工作。
居（村）民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的日常管理、服务工作。
第五条 财政、劳动保障、公安、人事、统计、物价、审计、工商、税务、教育、卫生、房管等部门，以及工会、妇联、共青团、残联等群众团体，协助民政部门做好最低生活保障工作。
第六条 提倡和鼓励各种市场主体向最低生活保障对象提供各种形式的扶助。
第二章 保障范围
第七条 凡市区常住户口家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民，除本办法有特别规定外,均可成为最低生活保障对象。
有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象：
（一）家庭有就业能力的成员不自食其力的；
（二）家庭拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当地最低生活保障标准6倍以上的；
（三）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第八条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，共同生活的人员。
第九条 本办法所称的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，但以下项目除外：
（一）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费等，军队干部、志愿兵转业费和退伍军人退伍费、义务兵津贴、异地安家的安家费及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇；
（二）政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励；
（三）在职职工按规定已缴纳的住房公积金、社会保险费等；
（四）因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家和本地政府规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费中用于支付养老保险和医疗保险部分；
（五）独生子女费、丧葬费、一次性抚恤金或补助金；
（六）人身伤害赔偿生活费以外的部分；
（七）上级规定的或经省民政部门确认的其他特殊收入。
家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡（扶、抚）养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。
第十条 城镇居民申请最低生活保障的，家庭收入按其提出申请当月前6个月的家庭人均月收入计算；农村居民申请最低生活保障的，家庭收入按其申请当月前12个月的家庭人均月收入计算。
第十一条 居民的储蓄及其他金融性财产，按居民提出最低生活保障申请之日的实际价值计算，一律作为家庭收入。但该部分财产或其中的一部分财产如来源于本办法第九条第（一）至第（七）项所列收入，则按第九条的规定不计算为家庭收入。
第十二条 对家庭人均收入高于最低生活保障标准，但因特殊情况造成实际生活困难的居民，应当酌情给予临时救济。
第三章 保障标准
第十三条 最低生活保障标准按当地能维持居民基本生活所必需的费用确定。
最低生活保障标准确定时，应综合考虑下列因素：
（一）当地居民的人均收入和人均生活消费水平；
（二）维持当地基本生活水平所必需的最低支出；
（三）当地的物价水平，及经济发展水平和财政承受能力；
（四）需衔接的当时当地的其他社会保障标准（最低工资标准、下岗职工基本生活费标准和失业保险金标准等）。
第十四条 市区城市居民的最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报市人民政府批准并公布执行。农村居民的最低生活保障标准，可根据乡镇经济差别，分别执行不同的最低生活保障标准，具体由各区民政部门会同相关部门拟定，报区人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
第十五条 当地人民政府每年应公布一次最低生活保障标准，并根据社会经济的发展对最低生活保障标准作适时的调整。
第四章 保障资金
第十六条 保障资金是为了保障居民维持基本生活水平,专项用于当地最低生活保障救助对象的补助资金。
第十七条 市区最低生活保障资金按照现行财政体制由市、区分别负担，列入财政预算，并在国家政策允许范围内多渠道筹措资金。
第十八条 保障资金的来源：
（一）各级财政预算安排的资金；
（二）上级财政补助的资金；
（三）社会各界为最低生活保障提供的捐赠资金；
（四）保障资金利息收入；
（五）其他资金。
第十九条 各级财政部门应设置最低生活保障资金财政专户，对各种来源的保障资金收入和支出实行专项核算，专款专用，专项管理；各级民政部门必须在国有商业银行设置保障资金支出户，健全财务管理制度，遵守财经法规和财经纪律，建立严密的资金拨付审批程序。
第二十条 各级民政部门在每年年度终结，根据本年度经费执行情况和下年度支出预算，向财政部门报送下年度最低生活保障资金预算草案；经同级财政部门审核，报当地政府批准后，列入财政年度预算，纳入最低生活保障资金专户。
第二十一条 各级民政部门对最低生活保障资金实行专项管理，在使用范围上严格把关，严禁超范围使用。最低生活保障资金只能用于救助对象的补助，不得用于最低生活保障的工作经费和人员经费，严禁挤占和挪用。必要的工作经费和人员经费由当地财政予以安排。
管理发放救助金的部门和单位应建立和健全最低生活保障对象的档案制度，对保障对象进行造册、登记和分类管理，有条件的要实行计算机程序管理，建立财会制度和搞好统计工作。
第二十二条 最低生活保障资金的收支，接受上级或同级财政、民政、监察、审计部门的监督检查。
第五章 审批程序
第二十三条 符合本办法第二章规定，需要获得救助的个人或家庭，应当由户主向其户籍所在地的街道办事处或镇（乡）人民政府申请最低生活保障。
第二十四条 申请最低生活保障的个人或家庭，应以书面形式写明申请理由，并如实提供相应的证明身份和证明收入的材料，填写《最低生活保障申请登记表》，交居（村）民委员会初审。对符合条件的，居（村）民委员会签署意见后，连同所有申请材料上报街道办事处或镇（乡）人民政府审核；对不符合条件的给予耐心解释，劝其退回申请。
第二十五条 街道办事处或镇（乡）人民政府收到最低生活保障救助申请后，应对申报者的家庭状况和实际生活水平进行核查。核查可通过入户调查、间接寻访、以及信函取证等方式进行。相关部门、单位和人员要积极配合，如实提供情况。
核查工作应在收到申请后的12个工作日内完成。期间将初审符合条件的对象名单在所在居（村）民区张榜公布，征求群众意见。申请人名单的公布期不得少于7日。无异议的，签署意见后，连同有关材料报送区民政部门审批。有异议的，应重新审核。对个别复审工作有难度不能按时完成的，要向申报者说明情况。经复审，符合条件的，签署意见后，报送区民政部门审批。对不符合条件的，退回申请材料并说明理由。
第二十六条 区民政部门应在收到街道办事处或镇（乡）人民政府报送的材料后的7个工作日内完成审批，并将批准或不予批准的结果函告街道办事处或镇（乡）人民政府，由街道办事处或镇（乡）人民政府通过居（村）委员会书面通知申请人。批准给予最低生活保障救助的家庭和救助金额，应在救助对象所在的居（村）民区张榜公布，并发给《最低生活保障救助证》。
办理最低生活保障各项手续，不得收取任何费用。
第二十七条 最低生活保障救助金以现金形式发放，根据救助对象情形和意愿也可发放实物。救助款物，城镇的按月发放，农村的按季或月发放。
最低生活保障金从批准的当月起计发。不满1个月按1个月计发。
第二十八条 经批准给予最低生活保障救助的对象，保障资金由各区民政部门低保资金支出专户拨给所在的街道办事处或镇（乡）人民政府最低生活保障资金专户，镇（乡）人民政府按区人民政府规定分担的保障金，要同时配套拨入专户，然后由街道办事处或镇（乡）人民政府向保障救助对象直接发放。按照便利的原则，市区居民的保障金通过银行发放，农村居民逐步推行保障金通过银行或信用社发放。
第二十九条 管理审批机关应定期对救助对象的收入情况进行核查，街道办事处、镇（乡）人民政府每季核查1次，区民政部门每半年抽查1次，并根据低保对象家庭收入变动情况及时进行停发、增发或减发。
第三十条 最低生活保障对象其家庭成员和收入发生变化，应当在15日内将变动情况书面报告居（村）民委员会，经签署意见后，逐级报送管理审批机关，办理有关变更手续（包括减发、增发救助款额和停止救助），办理变更的程序和期限仍应按本办法第二十五条、二十六条规定执行。
第三十一条 最低生活保障对象家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地管理审批机关出具的证明，到现户籍地管理审批机关办理救助手续。现户籍地与原户籍地的最低生活保障标准不一致，按现户籍地的最低生活保障标准办理停发、减发或增发最低生活保障手续。
第六章 法律责任
第三十二条 从事最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在核查、审批工作中，隐瞒或歪曲事实，或者违反公开原则，不接受群众监督的；
（二）擅自改变保障范围和保障标准的；
（三）擅自改变最低生活保障救助款物的发放数额的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的；
（五）有其他侵害居民、村民最低生活保障权利或国家利益行为的。
第三十三条 救助对象有下列行为之一的，由区民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的最低生活保障金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采用虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障金的；
（二）家庭人均收入增加，不按规定申报收入变化的情况和办理停发、减发最低生活保障金手续，继续享受原定最低生活保障金的；
赡养人、抚养人或扶养人不履行赡养、抚养或扶养义务，使被赡养人、被抚养人或被扶养人的生活水平低于当地最低生活保障标准的，当地街道办事处、镇（乡）人民政府给予批评教育，并责令其支付赡养费、抚养费或扶养费；最低生活保障金已被领取的，应当追回；不能追回，责令赡养人、抚养人、扶养人偿还。
有劳动能力的最低生活保障对象在领取保障救助金期间，无正当理由拒不接受有关机构介绍就业的，或无正当理由拒不参加所在社区组织的公益性劳动的，取消其享受最低生活保障待遇的资格。
第三十四条 居民认为民政部门的下列具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：
（一）不批准享受最低生活保障的；
（二）减发、停发最低生活保障金的；
（三）给予行政处罚的。
居民认为民政部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，或认为街道办事处、镇（乡）人民政府的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十五条 本办法自2002年10月1日起施行。
温州市人民政府1998年2月4日发布的《温州市实施城镇居民最低生活保障制度暂行办法》（市人民政府令第17号），自本办法施行之日起废止。
关于印发《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2004]66号
关于印发《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
根据《关于在环境保护重点城市开展环境质量全面达标工作的通知》（环发〔2003〕153号）要求，由各省级环境保护行政主管部门组织对辖区内重点城市编制的《城市环境质量全面达标规划》（以下简称《规划》）进行审查。为使各城市编制的《规划》更加客观全面，现将《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》印发你们。请你局按要求对辖区内重点城市编制的《规划》进行审查。各直辖市《规划》报我局进行审查。
附件：《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》
二○○四年七月二十二日
城市环境质量全面达标规划审查技术要点
环办〔2004〕66号文件附件：
一、总体要求
1、城市环境质量全面达标规划是城市环境保护规划的组成部分，是具有阶段性目标的环境保护专项规划。规划中应具有城市环境质量目标、污染物排放总量控制目标、环境建设和环境管理项目等内容，并对以上内容进行统筹考虑、统一协调。规划要从各地的实际情况出发，与城市发展总体规划、城市环境保护规划相吻合，申报国家环境保护模范城市的要与创模规划相协调，重点流域内的城市应与重点流域规划相协调。
2、 重点城市环境质量全面达标规划目标为到2010年各城市环境质量按照功能区全面达标，规划基准年为2002年，规划近期为2005年，远期为2010年。
3、城市环境质量全面达标规划的规划范围为城市市区行政管辖区域，环境功能区达标的考核范围与规划范围一致；考核标准是《环境空气质量标准（GB3095-1996）》及2000年修改单、《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》、《城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）》和《海水水质标准 GB3079-1997》。
4、规划中要明确各城市环境功能区划。环境功能区划要结合城市环境质量的现状、自然地理条件、环境使用功能、规划功能及其相应的国家标准进行分析、评价和可行性论证，经市政府批准划定噪声功能区、大气功能区，地面水环境功能区经省政府批准并报国家环保总局备案，视为规划依据。
5、城市市区行政管辖区域的所有功能区均达标，即为该城市环境质量全面达标。所有环境功能区都必须有监测点位，没有监测点位的功能区按该功能区不达标计算。
6、 达标规划中要有科学合理的功能区达标方案。规划达标方案的制定要结合城市环境质量目标、环境容量、污染物排放总量控制、生态环境保护、城镇环境基础设施建设、环境管理能力和规划实施的保障措施等方面加以分析，使规划制定建立在对城市社会、经济、环境等方面清晰、翔实的评价基础之上。
7、 规划要提出保证规划目标得以实现的分阶段的重点工程和投资方案，工程设计要切实可行，具有较强的可操作性。规划中要提出保证规划实施的专门的管理制度和政策。
二、水环境质量达标规划审查技术要求
1、关于基础数据
规划使用的废水排放量、COD排放量及氨氮排放量等基础数据必须和环境统计、排污申报登记等数据衔接，以确保数据的可靠性；
对于中小企业发达的地区，环统数据可能偏小，需利用用水量、工业产值等数据对环统数据进行修正；
排污数据必须分水环境功能区（对出于当地水环境管理需要而必须对水环境功能区进行整合的，排污数据需对应到整合后的水环境功能区）；
水质监测数据必须分水期采用单因子评价法进行评价。
2、水环境功能区的达标评定。按监测频次要求取得全部监测数据，经统计计算有大于85％的达标率，即为该点位达标；每个环境功能区中全部监测点位均达标，即为该类水环境功能区环境质量达标。
3、关于水环境容量计算结果
水环境容量计算结果必须与我局污控司正在进行的《全国水环境容量核定》工作衔接，技术要求如下：
水文参数：一般情况下，设计流量选择近10年最枯月流量；
模型选择：原则上推荐按照单因子、一维模型进行模拟计算；地处大江大河沿岸的地市必须采用二维模型进行水环境容量计算，明确计算采用的边界条件（如岸边污染带的长度、宽度等）；
容量计算结果：将水质模拟计算结果扣除面源份额等作为可利用水环境容量，以此作为污染物排放量分配的参考。
4、关于水环境保护目标
水质污染控制因子筛选及目标确定：地表水环境质量标准中规定的29个项目原则上均作为考核因子，重点指标是pH值、溶解氧、生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、石油类、汞、铅、挥发酚(湖、库增加总磷、总氮二项指标)及该城市的特征污染物。各地区可根据当地的历年水质监测结果选择确定主要污染因子，并据此筛选水污染控制指标。主要污染因子是污染分担率占90%的污染因子（COD和氨氮为必选项目，湖库增加总磷、总氮两项指标）。
将水环境功能区规定的水体使用功能对应的水质类别作为水环境保护的最终目标，并根据当地的水污染治理水平、经济发达程度、工业结构、水文及水资源特征等制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
水污染物容量总量控制目标：在全国范围内将COD和氨氮作为主要污染物容量总量控制指标，各地区可根据实际情况，增加特征污染物因子及控制目标。
5、近岸海域功能区达标评定。每个监测点位指标85％监测项达标即为该测点该次监测达标，按监测频次要求，每次均达标，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该类水功能区环境质量达标。
6、关于水污染治理项目
水污染治理项目的设计必须有针对性，应根据各水环境功能区的水环境问题去筛选。在开列水污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
三、大气环境质量达标规划审查技术要求
1、 关于基础数据
规划使用的污染源数据、环境质量监测数据、气象数据等，可利用容量核算工作的基础，但需给出必要的分析和论述。
如报告中要给出点、面、线（机动车污染较重城市）等污染源的划分原则和方法。对点、面排放高度的划分不作硬性规定，但对于高于30米的点源作为面源考虑时，需从源的性质、排放强度及与区域整体的关系方面作出合理的分析。
对于现状质量评价，根据现有监测数据，按照时间（四季）、空间分布评价2002年大气环境质量，分析近年来（至少从2000年～2002年）环境质量变化发展趋势。
2、空气功能区达标评定。所有国家认证的点位均应参加评价。对于全部为自动监测站的城市，二级及好于二级天数的比例大于85％，即为该点位达标；对于无空气自动监测站或部分点位是自动监测站的城市，每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，求得年日均值，达到《环境空气质量标准》，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该大气功能区环境质量达标。
3、 关于大气环境容量计算结果
大气环境容量计算结果必须和我局污控司正在进行的《城市大气环境容量核定》工作衔接，计算模型的选择最好与其一致，技术要求如下：
对于可选用A-P值法计算容量的城市，除了用A法计算大气环境容量外，要用P法对现状污染源的地面环境质量影响进行分析，并根据地面浓度进一步控制污染物排放量，得出允许排污总量。
对于选用多源模型计算容量的城市，要详细阐明所选用多源模式的技术特点和适用条件，阐明气象数据和污染源数据整理成模型所用数据的技术过程。要应用模型计算分析现状污染源布局的地面环境质量影响，根据地面环境质量达标的要求进一步控制污染物排放量，得出满足实际环境容量的总量。
4、关于大气环境保护目标
大气污染物环境质量达标考核指标：PM10(或TSP)、SO2、NO2(或NOX)及该城市的特征污染物，超大城市增加O3。按照大气环境功能区划要求，将各项指标对应的国家环境质量标准作为大气环境保护的最终目标，并根据当地的大气污染治理水平、经济发达程度、工业结构、气象条件、地形地貌特征等条件制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
5、 关于大气污染治理项目
大气污染治理项目的设计必须有针对性，在对点、面源削减进行综合考虑的基础上，应重点考虑点源的优化分配和布局，节能、清洁能源的使用等。在开列大气污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
6、其它
其它技术细节和步骤可参考《环境保护城市环境质量全面达标规划技术导则》中的城市空气环境质量达标规划章节。
四、固体废物规划审查技术要求
1、现状调查与问题分析
现状产生量调查是编制固体废物规划的基础性工作，需要获取可靠资料，尤其是对生活和医疗废物，很多地区没有做过系统调查，此次规划务必完成这项工作；在调查时要采用常驻人口（五普人口）替代户籍人口，工业固体废物调查的范围要包括历年贮存量。
对于生活垃圾，现状调查还需要包括生活垃圾组成分析、环境卫生系统建设概况，垃圾处理设施的建设、运营情况（数量、规模、是否满足无害化处置要求）等内容；
对于工业固体废物，要列出当地工业固体废物产生的主要种类，影响工业固体废物综合利用率低下的主要原因；
对于危险废物，需要对目前危险废物的收集、运输、储存和处理处置等内容进行系统调查和评价；
2、产生量预测
产量预测中，参数的取值要符合当地实际，避免未来产生量的预测出现过大或过小的情况。
3、目标与指标
规划指标中，必须包括工业固体废物处置利用率、生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率指标；对于大城市需要增加工业固体废物资源化利用率、城镇生活垃圾分类收集率等。
4、建设任务
开列固体废物治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排和完成时限等。
对于生活垃圾，要提出适合当地城市特征和垃圾特点的生活垃圾分类收集方案；根据各种生活垃圾处理方式的特点和当地生活垃圾产生特征，选择出适合于当地生活垃圾的处理方法，处理方案要强调综合处理和区域联合处理，以使垃圾处理设施建设满足规模化、合理化要求；同时规划中要强调对现有处理设施的无害化改造和逐步淘汰污染严重的小型处理设施。
对于工业固体废物，规划中要强调前端控制；提出推动工业固体废物综合利用开展的有效鼓励政策措施，尤其强调固体废物在建材行业、冶金行业和环保产业中的综合利用；提出建立一般工业固体废物安全处置中心的方案。
对于危险废物，工业危险废物要强调开展清洁生产和综合利用，鼓励集中处置；医疗废物强调采取建设集中处置设施来处理本市及所辖区县的医疗废物。
对于废旧电子电器，经济发达城市需要提出收集网点和资源化、无害化处理方案。
五、环境质量全面达标噪声规划审查技术要求
1、现状调查与问题分析
规划中需要附上市政府批准的噪声功能区划方案。通过对交通干线噪声、工业噪声、建筑施工和社会噪声的调查以及根据环保的信访材料，找出当地主要噪声污染源。评价内容包括对噪声敏感区，主要噪声源种类、数量、受噪声影响的人口分布等情况进行分析。
2、噪声功能区达标评定。每类功能区噪声监测结果，按昼夜等效声级（Ldn）分别达到相应功能区昼夜标准，即为本季度该类功能区噪声达标（同一功能区有多个测点时，按算术均值计）。按监测频次达标比例大于85％，即为该点位达标；所有功能区均达标，即为该市功能区噪声达标。
3、规划目标与指标
根据噪声污染的预测和噪声污染控制功能分区的要求，确定规划期间噪声削减控制目标。对于交通噪声，提出交通干线在规划水平年达标率要求；对于环境噪声，提出各功能区环境噪声在规划水平年达标率要求。
4、噪声污染控制方案
开列噪声污染控制治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
对于交通噪声污染控制，需要提出声源控制和配套设施的改造方案，对未来道路建设和汽车管理提出具体要求；
对于工矿企业噪声污染控制，从技术措施和管理措施上提出具体改造和设计方案；
对于建筑施工噪声和社会生活噪声污染控制，提出有效的管理措施。
