甘肃省石羊河流域水资源管理条例
甘肃省人大常委会
甘肃省石羊河流域水资源管理条例
甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第52号）
《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年7月27日通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会
2007年7月27日
甘肃省石羊河流域水资源管理条例
第一条 为了规范石羊河流域水资源管理，合理配置流域生活、生态和生产用水，促进流域经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合石羊河流域实际，制定本条例。
第二条 本条例所称石羊河流域(以下简称流域)是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河等支流流经的武威市、金昌市以及张掖市的肃南裕固族自治县、山丹县和白银市的景泰县区域。
流域水资源是指流域内的地表水和地下水。
第三条 流域水资源管理应当坚持统筹规划、以水定需、厉行节约、科学治理、务求实效的原则。
流域水资源实行流域管理和行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体制。
第四条 省人民政府设立的石羊河流域管理委员会(以下简称管理委员会)统一管理流域内的水资源工作。其主要职责是：
(一)审核流域综合规划和专业规则；
(二)指导和监督流域水资源的保护、开发、节约和利用工作；
(三)协调跨流域调水有关事宜；
(四)审批流域年度水量调度方案；
(五)决定流域综合治理的相关政策和其他重大事项。
甘肃省水利厅石羊河流域管理局(以下简称流域管理机构)是管理委员会的办事机构，负责流域水资源统一管理的具体工作。
第五条 流域内各级人民政府和流域管理机构应当依照各自职责，互相配合，共同做好流域水资源的管理和综合治理工作。
流域内市、县(区)水行政主管部门应当依照本条例的规定，做好本行政区域内的水资源管理工作。
第六条 流域内市、县(区)人民政府应当将水资源的保护、节约和利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。
省人民政府应当加大对流域综合治理项目、水利工程维护和节水投入资金的扶持力度，保障流域综合治理目标的实现。
第七条 流域综合规划和专业规划由流域管理机构会同流域内各市水行政主管部门和有关部门编制。综合规划由省水行政主管部门审查，经管理委员会审核后，报省人民政府审批。专业规划由省水行政主管部门审批。
区域规划由流域内各市、县(区)水行政主管部门会同有关部门编制，经流域管理机构审核后，报同级人民政府审批，并报上一级水行政主管部门备案。
规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，应当按照规划编制程序经原审批机关批准。
第八条 流域水资源分配的基本依据是：
(一)流域规划和水中长期供求规划；
(二)流域水资源现状和供需情况；
(三)流域内各行政区域的国土面积、生态状况、人口数量、耕地面积、国内生产总值等。
第九条 流域水资源分配应当统筹兼顾生活、生态和生产用水，正确处理上下游、左右岸的关系。
水资源分配量根据年度水量变化增减。
第十条 流域水资源分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构会同流域内各市人民政府编制，经流域管理委员会审核后，报省人民政府批准。
批准的水资源分配方案是确定行政区域取水许可总量控制的依据。
水资源分配方案和水量调度预案一经批准，有关人民政府应当执行。
第十一条 流域管理机构负责流域水资源的统一调度，组织流域内市、县(区)水行政主管部门，根据批准的水资源分配方案和年度预测来水量，制定年度水量调度方案，报管理委员会批准。
水量调度实行年度总量控制、关键调度期逐月调控及全年监督的方式。
年度水量调度方案的执行由管理委员会与流域内各市人民政府签订责任书，实行地方行政首长负责制和责任追究制。
第十二条 流域内各级人民政府应当积极筹措资金，实施跨流域调水。跨流域调入的水资源，谁投资谁使用。
第十三条 流域内重要控制性水利工程由流域管理机构负责建设、运行、调度和管理。
市、县(区)水行政主管部门负责管理的水利工程的运行应当接受流域管理机构的统一调度。
第十四条 流域管理机构负责编制流域内上报或者下达国家和省上的水利建设项目投资计划。
第十五条 在跨市的东大河、西大河、西营河河道管理范围内采砂或者兴建水工程，由流域管理机构审批；在其他河道内采砂或者兴建水工程，由有管辖权的市、县(区)水行政主管部门审批。
第十六条 流域内地表水取水许可，属市、县(区)管理权限的，由同级水行政主管部门审批，并报流域管理机构备案；属省水行政主管部门管理权限的，由流域管理机构审批。
流域内地下水取水许可，经取水口所在地县(区)、市水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。
市、县(区)水行政主管部门批准取水的总量不得超过流域管理机构下达的可供本行政区域取用的水量。
第十七条 流域内新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位应当编制水资源论证报告书和水权转让可行性论证报告书，并在区域用水总量控制指标内，通过水权转让取得取水权。
流域内属省水行政主管部门审查的水资源论证报告书和水权转让可行性论证报告书，由流域管理机构审查。其他水资源论证报告书和水权转让可行性论证报告书，由有管辖权的水行政主管部门审查，报流域管理机构备案。
第十八条 流域管理机构应当组织市、县(区)水行政主管部门及其他有关部门开展地下水资源调查评价，提出年度地下水开采总量控制方案，经省水行政主管部门审查，报管理委员会批准。
第十九条 流域管理机构应当组织有关部门划定地下水禁止开采区和限制开采区，经流域管理委员会审核，报省人民政府批准后公布。
在地下水禁止开采区内除保留人畜饮水和生态用水机井外，其他机井应当有计划地关闭；在限制开采区内禁止新打机井，严格控制旧井更新，逐步压减开采量。确需旧井更新的，应当报流域管理机构批准。
旧井更新后，应当回填原井。
第二十条 流域内取水单位和个人应当依照国家技术标准安装取水计量设施，保证计量设施的正常运行。
第二十一条 凿井取水的施工单位应当在每次作业前到所在地县(区)水行政主管部门办理相关手续，经流域管理机构登记后方可作业。
第二十二条 流域内县(区)人民政府应当组织有关部门制定工农业生产用水和城乡居民生活用水定额。
单位和个人用水应当控制在定额内。对超额用水的，由县(区)人民政府水行政主管部门除按累进加价制度收取水费外，可以视情节采取限制或者停止供水的措施。
第二十三条 流域管理机构负责制定流域内农业生产用水限额，对使用地下水资源超限额的，由流域管理机构征收水资源费。
第二十四条 流域内各级人民政府应当关闭城市自来水覆盖范围内的自备水井，封闭沙漠边缘区的灌溉机井，减少用水量，逐步实现地下水采补平衡。
第二十五条 流域内各级人民政府应当建立健全节约用水管理领导责任制度。根据区域用水控制指标，调整工农业产业结构和发展规模，建立科学的水价调控机制，开展节水宣传教育，推广节水技术和节水器具，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。
第二十六条 流域内市、县(区)人民政府应当建立节水投入保障和激励机制，通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，促进节水工作的开展。
第二十七条 流域内各级人民政府应当鼓励和引导农民转变生产方式，采取以下措施发展高效节水型农业，提高农业用水效率：
(一)调整种植结构，推广种植低耗水农作物；
(二)合理控制养殖规模，推行舍饲圈养；
(三)因地制宜修整渠道、平田整地、实行小畦灌溉；
(四)推广高新节水技术。第二十八条流域内禁止建设高耗水、高污染工业项目，已建的应当限期进行改造，采用新技术、新工艺，实施废水净化处理，建立循环用水系统，提高水的重复利用率。对排放废水不达标的企业，由所在地县级人民政府责令其停产、转产或者关闭。
第二十九条 流域内市、县(区)人民政府应当建设城市污水处理和中水回用设施。建筑面积在3万平方米以上的宾馆、饭店、商场、综合性服务大楼及高层住宅，建筑面积在5万平方米以上的机关、企业、科研单位、大中专院校和大型综合性文化体育设施，建筑面积在10万平方米以上的住宅小区，应当安装中水回用设施。
第三十条 流域内城镇居民生活用水应当安装符合标准的节水器具，实行一户一表，分户计量收费，禁止实行包费制。
第三十一条 流域内各级人民政府应当严格执行《甘肃省祁连山国家级自然保护区管理条例》，加大退耕还林还草、围栏封育、封山育林的力度，提高林草覆盖率，减轻水土流失，增强山区水源涵养能力。
流域水源涵养林区域内禁止乱砍、滥伐林木，严格限制探矿采矿、采药和放牧。
第三十二条 流域内各级人民政府应当积极拓展补充水源，组织有关部门采用人工增雨(雪)、洪水资源化等措施，增加流域水资源。
第三十三条 流域内严禁任何单位和个人开垦荒地。
流域上游海拔2600米以上地区要退耕还林还草，流域沙漠沿线5—10公里区域内要采取退耕、搬迁、封育等措施恢复生态。
第三十四条 流域内因关井、退耕造成农民减产减收、失地、搬迁的，各级人民政府应当予以妥善安置和补偿，具体办法由省人民政府根据国家有关政策和流域综合治理情况规定。
第三十五条 新建、改建或者扩大入河排污口，应当征得流域管理机构和有管辖权的水行政主管部门的同意，由环境保护主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第三十六条 流域内各级人民政府应当根据流域管理机构下达的区域水资源许可总量指标，明晰初始水权，配水到户，实行用水总量控制与定额管理。
用水单位和个人依法取得水资源使用权后节约的水资源，在流域管理机构或者市、县(区)水行政主管部门的指导下，可以进行有偿转让。
第三十七条 流域内发生的水事纠纷由双方协商解决，协商不成的，按以下规定处理：
(一)县(区)内的水事纠纷，由县(区)水行政主管部门处理；
(二)跨县(区)的水事纠纷，由市水行政主管部门处理；
(三)市际之间的水事纠纷，由流域管理机构处理。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管部门、单位或者行政监察机关依法给予行政处分：
(一)不执行水资源分配方案和旱情紧急情况下水量调度预案的；
(二)批准取水的总量超过流域管理机构下达的可供本行政区域取用水量指标的；
(三)拒不服从水量统一调度的；
(四)越权征收水资源费的；
(五)对不符合法定条件的单位或者个人核发或者越权核发取水证的；
(六)违反规定在流域内批准开荒的；
(七)虚报、瞒报、漏报、错报水文水资源监测资料的。
第三十九条 违反本条例规定，旧井更新后对原井未进行回填的，由流域管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十条 违反本条例规定，凿井施工单位未经登记打井的，由流域管理机构处5000元以上2万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，擅自停止使用水计量设施的，由流域管理机构或者市、县(区)水行政主管部门责令限期改正，并处1万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，未经批准打井的，由流域管理机构责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，依照相关法律、法规的规定进行处罚。
第四十四条 本条例自2007年9月1日起施行。
梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法
广西壮族自治区梧州市人民政府
梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法
（梧发[2007]10号）
第一章 总 则
第一条 为进一步加快我市地质灾害整治工作，有效整治地质灾害，避免和减少地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展。根据《中华人民共和国行政监察法》、《地质灾害防治条例》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级政府、各有关部门和各有关单位的问责。本办法所称问责，是指问责对象在整治地质灾害中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，或者整治地质灾害过程中措施不力，造成不良影响和严重后果的行为，依照本办法对其追究责任。
第三条 地质灾害整治工作要纳入国民经济和社会发展计划，坚持以预防为主、避让与整治相结合。
第四条 问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。
第二章 问责对象和情形
第五条 本办法所称的问责对象包括：
（一）市地质灾害整治工作领导小组及成员单位的主要领导人；
（二）各县（市、区）党政主要领导及有关直接责任人；
（三）市地质灾害整治工作领导小组办公室领导及各职能组直接责任人；
（四）负责地质灾害整治工作的有关部门领导及有关直接责任人；
（五）负责地质灾害整治工程勘察、设计、施工和监督的单位领导及有关直接责任人；
（六）应当问责的其他对象。
第六条 市地质灾害整治工作领导小组、各县（市、区）党委、政府有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）未能按时按质按量完成市人民政府下达地质灾害整治任务的；
（二）不履行或未认真履行职责，致使地质灾害整治工作进度迟缓、未能如期完成的；
（三）组织协调不力，影响地质灾害整治工作开展的；
（四）在整治地质灾害过程中发生重特大事故，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取措施进行有效处理的；
（五）地质灾害整治工程发生重大失误或存在严重质量问题的；
（六）随意安排使用地质灾害整治专项资金，造成资金浪费或流失的；
（七）其他应当问责的。
第七条 市地质灾害整治工作领导小组办公室、项目业主、市各有关部门有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）在地质灾害整治中，未按照要求完成高危地段征地、房屋拆迁和居民搬迁工作，影响地质灾害整治工程开工建设的；
（二）因组织筹措资金不到位，影响地质灾害整治工程进度的；
（三）因工程项目招投标和工程项目合同审查、监督以及工程预算编制、财政评审等相关工作不落实，影响地质灾害整治工程开工和进度的；
（四）未按规定组织地质灾害整治工程竣工验收或验收不合格，未能及时整改的；
（五）有地质灾害整治任务的部门和单位，未能按要求配合业主，影响工程进度的；
（六）在整治地质灾害过程中，未能及时提供土地、水、电、油、运等施工保障，影响工程进度的；
（七）因监督管理不力，致使工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
第八条 负责勘察、设计、施工和监理的单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）未能按要求完成地质灾害整治工程设计任务和报批工作，影响项目开工的；
（二）因地质灾害整治工程的勘察、设计、施工和监理不符合国家有关标准和技术规范，影响工程质量和施工的；
（三）地质灾害整治工程未经验收或者验收不合格，未能及时整改的；
（四）将勘察、设计、施工、监理任务转包或违规分包给其他单位承担，影响工程开工和质量的；
（五）因监理不到位，造成地质灾害整治工程发生安全事故或质量问题的；
（六）地质灾害整治工程不能按时按质完成且超时限7天以上的。
第三章 问责方式和程序
第九条 在整治地质灾害中，实行追究问责的方式包括：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）诫勉谈话；
（五）取消当年评优评先资格；
（六）扣发奖金；
（七）停职离岗培训；
（八）调离岗位；
（九）解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。
前款规定的问责方式，可以单处或者并处。
第十条 有下列问责情形之一的，由市纪检监察机关调查核实，并根据调查结果提出处理意见或进行问责：
（一）市地质灾害整治一号工程总督查组及其各督查组督查建议的；
（二）公民、法人和其他组织举报、投诉的；
（三）新闻媒体曝光的；
（四）市地质灾害整治工作领导小组、纪检监察机关、信访等部门建议的；
（五）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）工作检查和考核评定中发现的；
（八）上级机关和领导指示、批示的；
（九）其他需要调查核实的。
第十一条 根据调查结果应当适用本办法第九条第一项至第四项问责方式的，由市纪检监察机关直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用本办法第九条第五项至第九项问责方式的，由市纪检监察机关提出追究问责的建议，报市委、市政府讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。
第十二条 市纪检监察机关作出问责决定后，应当在10个工作日内将问责决定书面送达问责对象。
第十三条 问责对象有陈述、申辩的权利。
问责对象对问责处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行；复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第十四条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，导致调查报告出现重大错误的，应由有关机关依照规定追究其责任。
第四章 附 则
第十五条 各县（市、区）人民政府、市各有关部门开展地质灾害整治工作的问责参照本办法执行。
第十六条 本办法由市法制办公室负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
