中国银监会办公厅关于做好2013年农村金融服务工作的通知
中国银行业监督管理委员会办公厅
中国银监会办公厅关于做好２０１３年农村金融服务工作的通知
银监办发〔２０１３〕５１号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：
为贯彻落实中央农村工作会议精神，按照中央一号文件要求，结合２０１３年全国银行业监督管理工作会议部署，现就银行业金融机构改善农村金融服务、加大强农惠农富农金融支持力度有关事项通知如下：
一、加大涉农信贷投放，保持增速不低于各项贷款平均增速
各银行业金融机构要全面贯彻落实党的十八大精神，深刻认识新形势下加快发展现代农业和“四化同步”战略部署的重要性，切实承担起金融支农责任，促进城乡金融服务一体化发展。在有效执行稳健货币政策前提下，继续稳定、完善和强化行之有效的农村金融服务政策，在资金供给、财务费用、激励考核、人才引进等方面向农业、农村和农民倾斜，继续坚持“有保有压”、“有扶有控”、“区别对待”原则，将有限的信贷资源重点投放到“三农”领域，对稳定发展农业生产、强化现代农业物质技术装备、提高农产品流通效率以及支持新型农业生产经营组织等方面的信贷需求要优先安排信贷资金，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，实现涉农信贷总量持续增加，充分发挥信贷资金对农业、农村经济发展的推动效应。
二、积极推进涉农银行业金融机构体制机制改革，着力加强服务能力建设
在保持县域法人地位不变的前提下，稳步推进农村信用社转制为农村商业银行，成熟一家改制一家。鼓励农村信用社和农村商业银行下沉服务网点。推动省联社逐步淡出行政管理职能，不得违规抽调资金集中使用，不得牵头组织非涉农社团贷款。按照商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构，但不跨省区，抑制盲目扩张冲动。在社区范围特别是农村社区探索建立村级金融服务点等多种形式的便民服务网络，强化社区金融服务，扩展服务覆盖面。农业银行要继续深化“三农金融事业部”改革试点，利用“惠农通”增强农村金融服务能力。邮政储蓄银行要充分发挥网络优势，面向广大农村居民大力发展小额贷款等涉农零售贷款业务。农业发展银行在强化政策性职能基础上，要进一步开展农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务，加大对农田水利设施、农业科技创新、生态环境改造的信贷投放力度，为提高农业综合生产能力提供信贷支持。
三、大力支持新型农业生产经营组织发展，促进农业生产经营集约化规模化转变
农业生产组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要努力提高农户集约化经营水平，支持发展多种形式的新型农民合作组织和培育壮大龙头企业。各银行业金融机构要顺应农户生产经营集约方式、多种形式新型农民合作组织、农业龙头企业等市场主体不断涌现的趋势，加强和改进新型农民合作组织的金融服务，激发农村各生产要素潜能，提高农业生产组织化程度，推动传统农业生产发展方式转变。要把农民专业合作社纳入客户信用评定范围，做实金融服务信息基础，与其他涉农客户主体同等对待。对符合信贷支持条件的农民专业合作社，提供信贷优惠和服务便利。把对农民专业合作社的法人授信与社员单体授信结合起来，“宜户则户、宜社则社”。对于农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，可由其成员提供联保；对农民专业合作社成员个人申请贷款的，可采取合作社内封闭联保或由合作社提供信用担保方式。对经营规范、获得“示范社”称号的，要鼓励采取信用和联保方式给予支持。
探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权、宅基地、农房等抵（质）押贷款业务。
四、积极稳妥做好城镇化建设配套金融服务，完善城镇化社区金融服务功能
在有效防范风险的前提下，银行业金融机构要积极创新完善小城镇建设金融服务功能，创新小城镇系列信贷产品，设计符合小城镇建设的金融服务产品。积极开办住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种，保证信贷资金有序、稳步介入城镇化建设。要充分发挥政策性金融的先导作用，推动农业现代化和城乡发展一体化。大型商业银行要不断完善制度建设，创新产品和服务，发挥资金和网络优势，支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。农村中小金融机构要不断拓宽支持小城镇建设的业务范围，支持有特色产业的乡镇建设和农村新居工程建设，积极发展各类个人贷款业务，为农民居民化创造条件。对完成城镇化建设的地区，各银行业金融机构要迅速完善各项金融服务功能，实现整个区域金融服务城镇化。
五、加快提高薄弱地区金融服务水平，促进金融资源配置城乡均衡化
提高经济薄弱地区金融服务水平是推动城乡发展一体化的重要内容。银行业金融机构要从坚持走共同富裕道路、构建和谐社会的大局出发，不断优化薄弱地区的各类金融资源配置。各银行业金融机构要继续巩固和扩大乡镇一级基础金融服务成果，进一步深化和延伸农村基础金融服务，增强服务能力，丰富服务内容。对目前尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，要不断优化多种形式的简易便民服务，将流动服务工作做得更规范、更有效、更安全；对已经实现机构网点和服务覆盖的乡镇，继续在服务深度、广度、密度上做文章、下功夫，不断提高金融服务的充分性与多样性；对乡镇以下农村地区，要充分利用科技手段做好延伸服务。重点引导在中西部农村地区组建新型农村金融机构，严控区域布局，推动在乡镇增设机构网点，要更加突出本地化，更多地吸收当地企业和个人参股。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的金融服务，银行业金融机构要按照《关于做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知》（银监办发〔２０１２〕３３０号）认真执行，使金融支持老少边穷地区的各项政策措施落到实处。
六、持续深入推进“三大工程”建设，不断扩大农村金融服务覆盖面
农村中小金融机构实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程是贯彻落实中央“四化同步”战略的重大举措，是支持“三农”发展和农村经济结构调整的客观需要，是提升机构核心竞争力和积极应对市场挑战的内在要求。农村中小金融机构要提高思想认识，强化服务能力，加强组织领导，落实工作责任，不断赋予其新内涵、新内容，将“三大工程”打造成为农村中小金融机构服务“三农”的一大品牌。要主动了解新趋势，掌握新变化，加强计划性，保持连续性，在战略、组织、机制、产品、服务和渠道等方面进行优化调整。要针对城区、城郊和农村地区机构特点，因地制宜，强化督导。对服务较充分地区，要突出服务满意度考核；对服务薄弱、竞争不充分地区，要着力提高服务可得性，持续提升服务覆盖面。要做好典型培育工作，组织开展经验交流，实施多维量化考核，充分调动和发挥干部职工的积极性和创新潜能，持续加大服务创新和涉农信贷投放力度，努力提高涉农信贷占各项贷款的比重，更好地发挥农村金融服务主力军作用。
七、切实加强涉农信贷风险管控，保障涉农银行业金融机构可持续发展
各级监管部门要紧密结合农村经济发展、农业现代化建设和城乡发展一体化趋势，不断完善农村金融监管制度，改进监管手段和方法，促进农村金融市场稳健发展。要督促银行业金融机构不断加强涉农贷款的风险管理，认真落实贷款“三查”制度，进一步提高贷款分类的准确性，加强风险管理的前瞻性和主动性。银行业金融机构要严格执行贷款发放条件，严禁违规新增融资平台贷款，重点加强贷款投向监管，从源头上控制涉农信贷资金被挪用风险，抑制用于农产品炒作、哄抬物价等不合理信贷资金需求，保证有效支持实体经济发展。严格管控新增涉农贷款的不良贷款余额和比例，对于涉农不良贷款余额和不良率较高的地区和机构，要加强不良贷款的回收和新增贷款的精细化管理，努力改善涉农贷款风险状况，对于涉农不良贷款出现反弹的，要采取坚决措施遏制上升势头。
二0一三年二月十六日
关于印发《大连市人才招聘会管理试行办法》的通知
辽宁省大连市人事局 大连市公安局 大连市工商行政管理局
大人发[2006]40号
关于印发《大连市人才招聘会管理试行办法》的通知
各区市县人事局、工商局、公安局及有关人才中介服务机构、人才信息广告媒体：
现将《大连市人才招聘会管理试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇六年八月十六日
大连市人才招聘会管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强人才招聘会管理，维护人才市场秩序，推动人才市场规范化建设，根据《人才市场管理规定》（人事部、国家工商行政管理总局令第4号）、《辽宁省人才市场管理条例》以及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人才招聘会是指在我市行政区域内由具有人才中介服务资质的机构为用人单位和人才进行双向选择提供交流洽谈场所及相关服务或运用网络、媒体开展人才招聘的中介活动。
第三条 举行人才招聘会应当遵守国家法律、法规及有关政策规定，坚持平等、自愿、公平和诚实守信的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第四条 政府人事行政部门是人才招聘会的主管部门，工商、公安、卫生、财政、物价等部门是人才招聘会的监督管理部门，按照各自职责依法监督、管理和检查人才招聘会的组织和活动。
第二章 人才招聘会
第五条 人才招聘会分为常设招聘会和非常设招聘会。
常设招聘会是指具有人才中介服务资质的机构在自有场地内组织的开放式、经常性的人才招聘活动。
非常设招聘会是指具有人才中介服务资质的机构，独立或联合有资质的人才中介服务机构临时租用场地组织开展的人才招聘活动。
第六条 鼓励具有人才中介服务资质的机构开办常设招聘会，积极利用互联网、平面媒体等多种形式举办人才招聘会，促进人才招聘活动从有形市场向无形市场转变，提高人才资源的市场配置率。
第七条 举办常设招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在10万元以上（含10万元）；
（三）具有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）拥有自主产权或租赁2年以上、实际使用面积达到200平方米以上的招聘场所。
第八条 举办非常设招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在50万元以上（含50万元）；
（三）具有10名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）从事人才中介服务3年以上，无不良市场诚信记录。
第九条 举办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在30万元以上（含30万元）；
（三）具有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）具有开办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的技术设备和相关条件；
（五）有健全的网络与信息安全保密管理制度和措施；
（六）拥有独立的网站域名或与平面媒体合作的有效协议。
第十条 人才中介服务机构拟举办常设招聘会须向市政府人事行政部门提出申请，经审核批准后,方可举办。
第十一条 非常设招聘会实行年度计划申报制度。
人才中介服务机构须在当年12月份向市政府人事行政部门申报下一年度举办非常设人才招聘会计划。经市政府人事行政部门审核批准后，于次年的1月底前通过有关新闻媒体向全社会公布批准的非常设招聘会年度计划。
为特殊人才等群体服务需要临时举办非常设招聘会的，应当另行申请，报市政府人事行政部门审核批准。
第十二条 列入经批准公布的年度非常设人才招聘会计划的主办单位，应在招聘会举办日期45日前向市政府人事行政部门提出立项申请，并提交下列相关材料：
（一）举办非常设人才招聘会的书面申请报告（包括非常设招聘会组织方案、预计招聘单位（摊位）及应聘人员数量等相关信息、会场平面图、安全保卫和卫生防疫应急预案）；
（二）《人才服务许可证》（副本原件）；
（三）主办单位租赁会议场地的合同协议书；
（四）每一招聘摊位平均所占使用面积不低于4平方米的证明材料；
（五）拟刊播、张贴的广告文稿，须注明会议名称、内容、规模、时间、地点、主办单位、协办单位、收费标准等。
（六）如合办举行的，应提供合办方的人才中介服务机构资质和合作举办协议书。
第十三条 外省、市人才中介服务机构拟在本市行政区域内举办非常设人才招聘会，须向市政府人事行政部门提交所在省或市人事行政部门批准举办招聘会的文件和本办法第十二条规定的立项申请材料。经市政府人事行政部门审核批准后，方可举办。
第十四条 市政府人事行政部门作为非常设人才招聘会的审核机关，应按照以下程序审核：
（一）受理。审核机关接到齐全、符合规定形式的申请材料即为受理，申请材料不齐全或不符合规定形式的，审核机关应当场或5日内一次告知主办单位要补正的全部内容。
（二）审核。审核机关对申请材料进行审查，必要时可派工作人员对材料的实质内容进行核实，审核时限为自受理之日起10个工作日内。
（三）决定。经过审核，符合规定条件的，发给《同意举办非常设人才招聘会通知书》；不符合规定条件的，应当书面通知申请单位并说明理由；10个工作日内不能作出决定的，经审核机关负责人批准，可延长5日，并应当将延长期限的理由告知主办单位。
（四）送达。审核机关应当在批准后3个工作日内将《同意举办非常设人才招聘会通知书》送达申请单位，并予以备案登记。
第十五条 取得《同意举办非常设人才招聘会通知书》的主办单位，应当持本通知书到会址所在地的公安、卫生防疫等部门，协商办理招聘会当天的治安秩序维护、消防安全、卫生防疫等事宜，并将办理结果以书面形式报市政府人事行政部门备案。
举办人员流量每日5000人以上或者单场参加人数1000人以上非常设人才招聘会的主办单位，还应当按照《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》的有关规定，在举办日期15日前持《同意举办非常设人才招聘会通知书》向举办地公安机关进行书面告知。
第十六条 拟举办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的主办单位应将有关申请材料报市政府人事行政部门审核批准。具体报批程序按照本办法第十二条、第十三条、第十四条办理。
第十七条 主办单位必须按照批准的内容举办招聘会，不得擅自更改招聘会的名称、时间、地点及规模等事项。未经批准，招聘会名称不得冠以“大连”、“首届”、“最大”、“大型”等字样。
主办单位注册资金在200万元以上，具有30名以上取得人才中介服务资格的专职从业人员，参会用人单位在300家以上，提供招聘岗位在4000个以上，可批准举办“大型”非常设人才招聘会。
广告经营者、广告发布者须按照市政府人事行政部门核发的招聘会批准文件和《广告法》有关规定，设计、制作、代理、发布人才招聘会广告。拟刊播或张贴的广告文稿一经核准不得擅自改动。
第十八条 主办单位取得《同意举办非常设人才招聘会通知书》后，如需要变更内容，须在招聘会原定时间前30日内向市政府人事行政部门提出书面变更申请，说明理由，附有关证明材料。经市政府人事行政部门批准后，主办单位应及时通过有关新闻媒体刊播启示声明，有关责任和费用由主办单位承担。变更申请未获批准的，必须按照原方案实施。擅自变更招聘会项目的，按未经批准举办人才招聘会处理。
第十九条 用人单位为本单位所需人才或推荐人才自主举办的人才招聘活动，不列入非常设招聘会年度计划，须按照《辽宁省人才市场管理条例》有关规定组织实施。
第三章 主办单位
第二十条 主办单位的主要职责是：
（一）负责招聘会计划提出、立项申请和活动组织；
（二）负责审查参会招聘单位的资格、招聘简介、场内广告；
（三）会前对场馆进行安全检查；
（四）维护招聘会现场的正常秩序；
（五）对招聘中的各项活动进行监督管理，受理投诉；
（六）提供咨询和后续服务，积极维护应聘者的合法权益。
招聘单位与应聘者在人才招、应聘活动中合法利益受到损害的，主办单位应承担连带责任。
第二十一条 主办单位应尊重用人单位的自主招聘和参会权。负责招聘会情况的反馈和对招聘单位的诚信监督、督促招聘单位及时向应聘者反馈信息。主办单位应在非常设人才招聘会结束后一周内，将招聘会书面总结报告报市政府人事行政部门备案。
第二十二条 主办单位联系进场招聘单位等招募活动可以委托经纪人进行。经纪人须持有辽宁省人才中介职业资格证书或市政府人事行政部门核发的《大连市人才中介服务上岗资格证书》，并依据有关法律法规进行活动。
第四章 招聘单位与应聘者
第二十三条 招聘单位是指具有独立法人资格并具有用人自主权的各类所有制性质的单位。法人单位设立的分支机构或者办事机构等不具有用人自主权的机构进入招聘会现场，必须出具上级单位同意或者授权其公开招聘的证明文件，并在人才招聘会现场设置的招聘简介上予以公示。
第二十四条 招聘单位在人才招聘活动中应如实公布单位名称、地址、邮编、联系人、联系电话以及拟招聘的岗位、数量、条件和待遇等相关信息，不得有下列行为：
（一）招聘法律、法规中规定不允许流动的人员；
（二）侵犯其他单位以及应聘者的合法权益或以商业贿赂、诋毁竞争对手商业信誉、虚假宣传等不正当手段招聘人才；
（三）向应聘者收取费用或要求应聘者以其财产、证件作抵押等方式谋取非法利益；
（四）未经应聘者同意，擅自发布、泄露其资料、信息和使用其技术、智力成果；
（五）以民族、宗教信仰和性别为由拒绝聘用或提高聘用标准（国家有规定的除外）。
第二十五条 招聘单位应在招聘会后一个月内向提供求职资料的应聘者反馈应聘结果，并将应聘情况汇总后告知主办单位。
第二十六条 应聘者有权向主办单位索取参展单位、招聘岗位、摊位情况等信息资料，可以向主办单位或招聘单位提出意见以及要求招聘单位反馈应聘结果；同时应履行提供真实的个人资料、遵守招聘会场秩序的义务。
第五章 监督管理
第二十七条 市政府人事行政部门负责对人才招聘会的组织及活动情况进行监督、检查和评价。对有下列情形之一者，取消主办单位的办会资格：
1、组织方案和计划未落实的；
2、擅自改动招聘会广告，内容严重失实的；
3、对参会招聘单位资格审查不严，严重侵害应聘者合法权益的；
4、安全保卫、卫生防疫等措施不健全的；
5、由其它单位或个人承包、变相承包招聘大会的。
第二十八条 工商、公安、卫生防疫、财政、物价等部门根据各自职责对人才招聘会的各项活动进行监督管理，依据有关法律法规对招聘会中出现的违法违规行为予以处罚。
第二十九条 凡违反本办法，擅自举办非常设人才招聘会或更改招聘会批准事项、未能落实组织计划、出现重大事故的，由市政府人事行政部门按有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由大连市政府人事行政部门负责解释。
第三十一条 本办法自2006年9月1日起施行。
