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最高人民法院


最高人民法院关于安顺饭店与安顺地区外贸公司房屋典当一案的请示的电话答复

1987年1月20日，最高人民法院

贵州省高级人民法院：
你院（1986）民请字第7号报告收悉。关于你院请示的安顺饭店与安顺地区外贸公司房屋典当一案，经研究认为，因你院《报告》中未提出院审委员会倾向性的意见，且这类案件地区性较强，为此，不再书面批复，现将研究意见电告如下：
一、安顺饭店出典房屋时系公私合营企业，当时国家并无此类企业不准出典房屋的规定，因此，双方的典当关系应予承认和保护，原则上应准予出典人回赎。
二、关于回赎的范围，应限于典契上所载明的房屋。承典人在此地后建的房屋不属回赎范围。因原出典土地现已归国有，所以土地不应准予回赎，后建的房屋谁造的归谁所有。
三、因此案涉及到两个法人之间的权益之争，在处理时，应争取有关主管部门的配合与支持，争取调解解决。
四、此案的处理，可以适用审判监督程序由你院办也可由中级法院办，此事由你院决定。
上述意见供你们在处理此案时参考。

附：贵州省高级人民法院关于安顺饭店与安顺地区外贸公司房屋典当一案的请示报告 〔1986〕民请字第7号
最高人民法院：
安顺地区中级人民法院送我院请示的关于“安顺饭店与安顺地区外贸公司房屋典当”一案，因涉及到适用政策法律问题，究竟如何处理为好，我们把握不准，现将案情及我院讨论意见报告，请予复示。
一、案情
1953年安顺裕业烟厂和安顺新时代饭店合并为安顺大饭店（现为国营安顺饭店），于1954年5月19日将裕业烟厂的厂房16间，厕所1个，全部出当与中国食品公司安顺支公司，当期5年，当价人民币800万元（旧币），立有当契，并明确期满时，由安顺大饭店赎取。同年9月19日经出当人同意，安顺食品支公司将此房转当给安顺畜产公司，（现为安顺地区外贸公司），并立有转当契约。该公司在承典的厂房范围内分别修建了肠衣车间和一间小楼，并扩修了一些简易小厨房，现除肠衣车间外，所当得之厂房已作为职工宿舍。原当厂房面积为372平方米，新建及扩建的房屋面积为236平方米，安顺饭店分别在1961年，1972年呈报有关单位，要求赎取房屋未果。
二、第一、二审判决和当事人的申诉
1982年安顺饭店向安顺市人民法院起诉，要求赎回所当的房屋。第一审法院按有关典当的法律政策，于1984年5月9日判决：1．承认安顺饭店（原裕业烟厂）与安顺地区外贸公司房屋典当关系，并同意安顺饭店赎回座落在本市民主路79号（现为75号）房屋一幢（17间），房屋产权为安顺饭店所有；2．由安顺饭店付给安顺地区外贸公司房屋典当费计人民币1113．6元正，3．安顺地区外贸公司新建肠衣车间，小砖楼房和扩建小厨房，如原告需要，双方协商折价补偿，如协商不成，由被告自行拆除；4．诉讼费1000元由被告承担。宣判后，安顺地区外贸公司不服，提起上诉。安顺地区中级人民法院于1985年3月2日以你院1984年9月8日下达的《意见》第五十八条“典期届满逾期十年，或典期未载明期限经过三十年未赎回的，原则上视为绝卖”的规定精神改判：1．撤销安顺市人民法院（84）安市法民字第13号民事判决书；2．安顺饭店出当之厂房，早已逾期，应视为绝卖，改判不准赎回；3．第一审诉讼费1000元，地区外贸公司自愿承担，应予准许。
第二审判决后，安顺饭店不服，多次以“安顺地区中级人民法院是1984年7月2日受理此上诉案的，既未考虑安顺饭店历年来要求赎回房屋的事实，又未按最高法院1984年12月3日（84）法民字第16号《批复》的意见处理，而以典期届满，早已逾期，视为绝卖，进行判决，是违反政策的”为由，提出申诉。安顺地区中级人民法院于1986年1月8日决定对该案进行复查，并于同年3月11日函报我院请示。
三、我院审判委员会讨论的意见
此案是在你院1984年9月8日《意见》下达前受理未结的典当案件，照理应按你院（84）法民字第16号《批复》精神处理，但又考虑到我省安顺地区（特别是安顺市、县）房屋典当案件较多，情况较为复杂。对属劳动人民之间的房屋典当案件，过去已按第二次全国民事审判工作会议制定的房屋典当回赎政策，基本处理完毕。未结的部份房屋典当案件，又系1984年9月8日《意见》下达前受理的，但因出典方系剥削阶级，出当面积有的多达几百平方米，且系1958年私房改造前出典的，（房屋因此未被改造）有公与公当，或私人出典给公家等形式，这类案件因涉及到若干政策，第一审法院受理后，也迟迟没有处理，有些案件甚至动员当事人撤诉。直到1984年4月以后才抓紧突击审理，判决结果基本准许回赎。一方不服上诉后，安顺地区中级人民法院认为此类案件按以往政策，原则上不准赎回，同时，由于出当面积有的多，房屋经过重建，翻修，变化较大，准许回赎，执行难，也不利于稳定住房秩序；私人出当给公家，由于地方财政困难判决准许回赎，当地政府有关部门难以接受。安顺地区中级人民法院接到你院（84）法办字第112号文件后，按《意见》第58条之规定精神，处理了这类案29件，判决后1985年3月17日安顺地区中级人民法院才收到我院转发最高人民法院1984年12月3日的（84）法民字第16号《批复》。若该案按《批复》精神，则第二审判决不当，已按《意见》精神判决的29件案件，如当事人申诉，按《批复》精神办，又有实际困难，到底如何适用法律政策，把握不准，特报请你院请示，请批复。
1986年6月30日


　　

深化为民与服务　实现公正与效率
　　　　　　　　　　　　　
　范爱金

　　近年来，大田法院建设法庭坚持以人为本的原则，深入开展法官职业道德教育，不断改进干警的工作作风，时刻保持清醒的头脑，把为人民服务化为平时的自觉行动。同时法庭立足审判，以调解为重点，实现“公正与效率”的双丰收。自2000年以来，全庭共审结各类民商事案件637件，其中调解撤诉结案的就占452件，调解撤诉率达71％，且上诉案件无一被改判和发回重审。在审判实践中，干警们结合农村实际，坚持“公正、效率、综治、为民”，先后开展了“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，设立了诉讼指南、预约法官栏，坚持当天审结当天送达法律文书、双休日节假日值日法官驻庭等制度，有效地减轻了当事人的讼累，赢得了辖区群众的欢迎和广泛赞誉。保持了典型的长久生命力，仅2003年，法庭就被授予了“全国创建文明行业工作先进单位”、“2001-2002年度福建省十佳职业道德先进集体”、“全省五一奖状”、“2001-2002年度三明市十佳职业道德先进集体”称号。日前，大田法院建设法庭被全国职工职业道德建设指导协调小组授予全国职工职业道德建设先进单位荣誉称号。
　　一、公正。以公开促公正
　　建设法庭是如何抓好司法公正呢？法庭先是让群众心中有本明白账：将立案条件、标准、当事人举证、诉讼须知、诉讼收费标准等28种制度制成33块镜框挂在法庭墙上醒目位置，并打印成一万余份宣传材料，分发给当事人和群众，以增强办案的透明度。前来办事的群众说：“法庭公开这些制度，让我们心里感到踏实。”
　　法庭还主动接受人大代表监督，开展向败诉当事人的回访工作，认真听取批评意见和建议，及时发现问题，改进工作。为了把每个案件都办成经得起历史检验的铁案，他们牢固树立办案质量是审判工作生命的意识，公正执法，杜绝错案的出现，同时着力抓好干警的业务培训。近三年来，法庭上诉案件没有一件被发回再审和重大改判。每每听到群众称赞“建设法庭，信得过”时，法官们常会笑着回答：“法律信得过！”
　　二、效率。1小时40分钟办结案件
　　为了方便当事人诉讼，缩短办案周期，法庭尝试尽量减少以传票形式传唤当事人的做法。在立案时，即向原告方了解双方当事人的联系号码和联系方式，在立案的当天或答辩期内与被告联系，及时召集双方当事人调解，避免矛盾因时间拖延而进一步扩大。去年初以来法庭调解（包括撤诉）案件70件，调解撤诉率达71.4%，其中庭前调解的有34件，占结案数的34.7%。去年7月18日，原告大田县奇韬水泥厂起诉尤溪县管前镇经销户纪兴国拖欠水泥货款73371.25元，担心纪兴国转移财产，申请对被告的一辆货车进行保全。法庭收案后，当即赶到三明市交警支队，因货车已抵押给银行，保全不成。法官随即又赶往被告家中送达诉状副本并进行庭前调解，促使当事人达成了分期分批付款的协议，被告当即付给10371.25元。奇韬水泥厂厂长池其成高兴地说：“我们现在签的所有合同，最后一个条款就是把纠纷的调解约定在建设法庭，这一招真没白费。”太华镇张地村村民连某和陈某一同到法庭诉请解除非法同居关系，他们适用简易程序审理，促使原、被告之间就子女抚养、财产分割、债务负担达成了协议，并当即制作打印了法律文书送达给双方当事人，案件从立案到送达法律文书前后仅用了1个小时40分钟。当事人激动地说：“我在闽南打工，已经请了3个月的假，准备打这个官司，想不到你们这么快就解决了”。
　　在工作中，法庭还积极尝试将高科技手段应用于审判工作。经过勤学苦练，全庭干警都能熟练操作电脑，庭审记录、文书制作全部实现了电脑化。每位干警都制作了个人网页，方便资料的查阅，有利于信息管理，有效地提高了工作效率，平均每个案件缩短办案时间10天。
　　三、综治。办案兼当普法“老师”
　　在长期的审判实践中，建设法庭的法官们认识到，法庭的审判工作，更重要的是要提高辖区群众的法律意识，让群众不再饱受法盲的苦。因此，法官们加大法律文书的说理，克服过去对事实难以认定或难以叙述的案件，采取泛泛而谈或避而不谈的做法，把当事人纠纷争议的焦点作为写作的重点，说清说透。这样做工作量是大了，但却让当事人对判决更加心服口服。有的当事人看了法律文书后说：“建设法庭的判决书就是一份优秀的法律知识教材。”
　　奇韬镇奇韬村的郑际明因6万多元的石灰石款被五龙岩城水泥有限公司拖欠，于去年9月25日求助到法庭，但他一度担心法庭拖拉误事，便提出要出钱给警车加油，可没想到，法庭不仅当即立了案，还迅速赶往奇韬进行财产保全，很快，一审判决后他拿到了全部欠款。
　　法庭选择农村常发生的案件和审理过的一些典型案件,设计制作了“流动法制宣传栏”。把国家法律带到山乡僻壤，将先进的文化理念传播到群众的心坎。干警们的足迹走遍了辖区的每一个村落，每年行程4000多公里。年已花甲的建设村村民林某某，别人向他借款11000元，约定的还款期限即将超过二年仍不还，正想办法时，他看到了流动法制宣传栏上的有关时效的案例，就赶紧拿着借条到法庭问个究竟，法官耐心地给予解答，并当即立案调处了案件。事后，林某某对人说：“是建设法庭的宣传栏救了我，要不然我辛辛苦苦积攒了几十年的钱就可能成为废纸”。
　　四、为民。把农民当成自己的亲人
　　建设法庭收到锦旗无数，这是因为建设法庭6名干警把农民当成是自己的亲人，把农民的冷暖和疾苦贫困始终放在心上，并想方设法帮忙解决。由于辖区的村落分散，半夜归庭对建设法庭的法官们来说已是家常便饭。去年4月，文江乡大安村小孩廖某与伙伴们跟随着成人吴某去炸鱼，不料因使用不当，造成廖某右手连着手腕被炸了。事后，因赔偿问题，经当地派出所多次调解无效，廖父便将始作俑者的吴某告上了法庭。建设法庭的法官们接案后，次日一早，便组织合议庭全体成员与书记员4人赶往大安村，法官们围着廖家、吴某与提供炸药、雷管的小孩家长五人来回奔波，反复做工作。因为五人居住相距较远，加上提供炸药、雷管的小孩家长狡辩，法官整整在大安村跑上了12个小时，直到深夜12点多，原被告才达成协议，给受伤的小孩赔偿15000元。等到法官回到建设法庭，已是下半夜2点了。
　　为群众着想，深入圩场、田间地头、大街小巷开办“流动法庭”，巡回办案，建设法庭已经坚持四个年头了。为了不给村里和当事人添麻烦，巡回办案的干警还自带审判桌椅。1999年7月开始，这个法庭开展“走百村入千户，巡回办案万里行”活动，法庭干警们带着自制的审判桌椅走遍了辖区内的每一个村落，把法庭办到了群众家门口。仅去年一年，他们克服交通困难，走访336户，行程4000多公里，巡回受理案件45件，巡回审结案件66件。
　　法庭还经常开展便民专题活动，每隔一个阶段，由全庭干警共同选定1个为民服务的“热点”问题，有效地扩大了办案的社会效果。
　　在“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动中，法庭对干警的办案作风、效率要求、政治业务学习以及平时的一言一行都做了具体的要求，干警们也自我约束，不在法庭工作区、审判区内吸烟，谢绝当事人敬烟，不在工作日喝酒，不接受当事人吃请、说情、礼金等，被群众称为“无烟法庭”、“廉政法庭”，并提倡“四礼”庭风，即：起立招呼、以礼相迎，让座倒茶、以礼相待，听完讲话、以礼相尊，陪到门外、以礼相送。真正树立起“尊民”思想，让群众感到法庭不再是森严的衙门，而是时时处处都能感受到温馨和热情。
　　　　　　　　　　　　　　
作者单位：福建省大田县人民法院　　　　　　　　　　　邮编：366100电话：0598－7295059