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吉林省人民政府


关于进一步加快开发区建设的若干规定
吉林省人民政府


1996年省政府第50次常务会议通过

通知
第一条 为了进一步贯彻执行《吉林省省级开发区管理条例》、《长春经济技术开发区管理条例》、《珲春边境经济合作区管理条例》、《长春高新技术产业开发区管理条例》和《吉林高新技术产业开发区管理条例》，加快开发区建设，根据国家和省有关法规、政策，结合本省实际，
制定本规定。
第二条 各开发区成立开发区管理委员会（以下简称管委会），代表开发区所在地人民政府对开发区内经济和行政事务实行统一领导和管理，享有国务院和省政府赋予管委会的各项省级经济管理权限及优惠政策。
第三条 开发区国民经济和社会发展计划报送所在地市州、县（市）计委及有关部门，同时抄报省计委及省直有关部门。
第四条 开发区内，总投资3000万美元以下的外商投资项目（包括补偿贸易、加工装配），凡不需要省平衡生产建设条件，按国家投资产业政策，属国家鼓励类的，由管委会审批并代发批准证书；属国家限制类的，需征得省计委或经贸委同意后，由管委会审批。管委会审批的项目
要报送省、市州、县（市）有关部门备案。
第五条 开发区内，3000万元人民币以下基本建设项目、1000万元人民币以下技术改造项目，凡不需省平衡生产建设条件的，均由管委会审批，并报省计委、经贸委及所在地市州、县（市）计委、经贸委备案。开发区内，新开工项目《固定资产投资许可证》，由省计委委托开
发区管委会发放。
第六条 各地结合实际，可在开发区建立相应一级财政，在业务上接受当地财政局指导。“九五”期间，开发区（不含长春经济技术开发区和珲春边境经济合作区）上划省的共享收入实行以1995年为基数，采取每年按10％递增包干办法，超收部分用于开发区建设；“九五”期间
，开发区内符合国家产业政策的生产型建设项目的投资方向调节税，适用零税率，具体由开发区地税局审核认定。土地出让金收入由开发区土地管理部门负责收取，全部纳入各级财政预算管理，按规定缴库。省级分成部分，经核这后全部拨给开发区用于区内建设。
第七条 开发区总体规划是开发区所在地城市总体规划的重要组成部分，必须纳入城市总体规划，经开发区所在地人民政府组织有关部门评估论证后，逐级上报省政府批准实施。开发区详细规划由管委会组织编制，经开发区所在地人民政府批准后，由管委会代表开发区所在地人民政府
城市规划行政主管部门依法负责开发区内的规划管理，并代发《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，报省建设厅备案。
第八条 管委会设立开发区工商行政管理局，为省工商行政管理局的派出机构。开发区兴办外商投资企业，由开发区工商行政管理部门初审后，直接报省工商局登记注册。冠用“吉林省”名称的外商投资企业由省工商局核准。
第九条 开发区批准的与外资项目有关的出国考察、推销产品、对外洽谈，经开发区所在地县（市）外办、外经贸局审核，由其政府直接报省主审部门审批（长春市内的开发区组派的上述出访团组，由长春市审批）。开发区党政主要领导干部出访，按干部管理权限报批。
第十条 管委会设立开发区土地管理局，为省和市州土地管理局的派出机构，负责开发区规划区范围内的土地规划、利用、开发、出让、征用、监察、登记前期工作。开发区内征用、划拨、出让土地必须纳入年度计划。国家级开发区内的建设用地，由管委会直接报省政府审批；省级开
发区内的建设用地，由管委会依法按审批权限直接报批，批准后均由开发区土地管理部门按《吉林省土地登记条例》办理土地登记手续。
第十一条 管委会设立环境保护局，为省环境保护局的派出机构，负责开发区域内环境规划、监督、管理和省环境保护局授权的其他工作。开发区内建设项目管理由开发区环境保护局提出意见后，报省环境保护局审批。完成区域环境影响评价的开发区内建设项目的环境影响评价可相应
简化，只进行专项环境影响评价。
第十二条 本规定由省政府开发区管理办公室负责解释。
第十三条 本规定自印发之日起施行。《吉林省人民政府关于省级经济开发区若干问题的规定（试行）》（吉政发〔1992〕41号）中有关开发区的管理权限等项内容同时废止。
本规定施行后，省内有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。



1996年11月19日
湖北省襄阳市人民政府办公室


关于印发《襄阳市市直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理实施细则》的通知

襄阳政办发〔2012〕102号



各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　《襄阳市市直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理实施细则》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇一二年七月二十七日



襄阳市市直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理实施细则



第一章　总　　则



　　第一条　为理顺市直行政事业单位国有资产收益分配关系，规范分配秩序，加强征收与使用管理，保障国家所有者权益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、湖北省人民政府第233号令、《襄阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》（市政府第8号令）的有关规定，制订《襄阳市市直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理实施细则》（以下简称本细则）。
　　第二条　本细则适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关）、社会团体和各类事业单位（以下简称行政事业单位）。
　　第三条　财政部门是行政事业单位国有资产收益征收与使用管理的主管部门，负责按“统一征收，统一合同，统一票据”的原则对行政事业单位国有资产收益征收与使用进行管理。



第二章　征收管理



　　第四条　行政事业单位国有资产收益包括：
　（一）资产出租、出借收入。行政事业单位利用国有资产，采取出租、出借等方式取得的收入；
　（二）经济实体上缴的收入。经批准将闲置资产用来兴办宾馆、酒店、招待所、培训（艺术、会议）中心、商店等并取得工商企业营业执照的经济实体上缴的利润、承包费、管理费等收入；
　（三）利用单位资产与其他单位合资、投资等取得的收入；
　（四）利用政府无形资产或其他国有资产从事广告经营所取得的扣减成本、费用、税收后的净收入；
　（五）特许经营权收入。包括广告位拍卖收入、交通部门客运线路及出租车经营权拍卖收入、矿产资源采矿权拍卖收入等；
　（六）资产处置收入；
　（七）其他收入。
　　第五条　行政事业单位占有、使用的国有资产符合下列条件之一的，确定为经营性资产：
　（一）房产整体或一部分用于出租、出借、合作或承包经营；
　（二）房产整体或一部分折价合资入股兴办非法人经济实体；
　（三）行政事业单位新建办公场所后，未经政府调剂使用且可用于经营的原办公场所；
　（四）行政事业单位兴办的各类经济实体使用的国有资产；
　（五）行政事业单位使用国有资产投入到各类经济实体中形成的国有股权；
　（六）其他依法可确定为经营性的资产。
　　第六条　行政事业单位国有资产收益属政府非税收入，按照有关规定，由财政部门实施统一管理，收益全部缴入政府非税收入汇缴专户，由财政部门分类转入国库，实行“收支两条线”，纳入部门预算管理。未纳入部门预算管理的单位，比照以上规定执行。
　　第七条　行政事业单位依法取得国有资产收益时，必须向交款义务人开具由财政部门统一印制的《湖北省非税收入专用票据（行政事业单位资产收益专用）》。



第三章　统一公开招租



　　第八条　行政事业单位利用所占有、使用的国有资产进行对外投资（指事业单位）、出租、出借等经营行为的，要实行市场化方式集中招标，签订由财政部门统一印制的合同或协议；对不具备集中招标条件（指招标单位无法满足招投标有关规定的）或零星少量的租赁资产，可由资产占有、使用单位结合租赁行情确定，并报财政部门核准后，签订由财政部门统一印制的合同或协议。经营性合同是取得国有资产收益的收款依据，要做到依法应收尽收。
　　第九条　具备集中招标条件的经营性资产，按市场化方式实行集中招标管理，统一在市公共资源交易中心依相关规定办理。招标成功后，由财政部门、资产占有使用单位、中标方三方签订合同，中标方一次性交纳相当于半年租金的保证金。
　　第十条　财政部门和行政事业单位要加强经营合同期限管理。资产出租、出借合同期限一般不超过1年；对面积较大、一次性投入较多的可延长至5年，超过5年的，需报市政府批准。对外投资及其他经营合同期限一般不超过3年。
　　第十一条　对原有合同实行备案管理。在本细则公布前，对单位已签订的经营性资产经营合同，由财政、审计、监察等部门组织力量进行清理，属于合法合规，且合同期限在一年以上、五年以内的，实行备案管理；对合同期限超过五年，特别是对少数租金水平严重偏低、明显不合法不合规的超长期合同，必须依法予以纠正。
　　本细则公布后，市直行政事业单位单方面签订的经营性资产经营合同，一律视为无效合同，并由资产占有使用单位承担相应经济责任。



第四章　票据管理



　　第十二条　行政事业单位国有资产收益统一使用《湖北省非税收入专用票据（行政事业单位资产收益专用）》。
　　第十三条　财政部门负责专用票据的统一领用、统一保管、统一发放、使用核销和监督检查等日常管理工作。
　　第十四条　行政事业单位要建立健全专用票据使用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证专用票据的安全和使用。禁止转让、出借、代开资产收益专用票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具资产收益专用票据。遗失资产收益专用票据的，领用单位应当及时报告财政部门，并在有关媒体上公告作废。



第五章　收益使用管理



　　第十五条　行政事业单位取得的国有资产收益，使用权不变。行政单位主要用于偿还基建欠账、按规定发放奖励工资、补充办公经费不足等；事业单位主要用于偿还基建欠账、绩效工资的发放等。财政部门不作调剂，不用于平衡预算。
　　第十六条　行政事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税收及允许列支的有关处置费用后，主要用于缴入单位的固定资产更新改造和改善办公条件等，使用时按规定程序报批。



第六章　监督检查



　　第十七条　行政事业单位应将取得的国有资产收益及时缴入政府非税收入汇缴专户。凡不按期催收国有资产收益或缴纳国有资产收益，时间超过3个月的，依法没收其当期应缴收益；情节严重的，依法收回其经营性国有资产管理权，并依据《财政违法行为处罚处分条例》，从欠缴之日起，按日加收滞纳金。
　　第十八条　财政部门要会同审计、监察等部门加强对国有资产收益征收与使用的监督，特别是对已签合同的清理与管理，保证国有资产收益应收尽收。对在合同上弄虚作假、搞口头协议、擅自重签、变更或延长合同（协议）期限的；未按规定缴纳国有资产收益以及隐瞒、截留、挤占、挪用和坐支等行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规进行查处。



第七章　附　　则



　　第十九条　行政事业单位主管部门可根据本细则，结合本部门的实际情况制定具体管理制度。
　　第二十条　本细则由市财政局负责解释。
　　第二十一条　本细则自发布之日起施行。