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最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于容留不满14岁的幼女卖淫应如何定罪处罚问题的电话答复
1992年3月5日，最高法院研究室

四川省高级人民法院：
你院《对容留不满14岁的幼女卖淫的应如何定罪处罚的请示》收悉。经研究，答复如下：
基本同意你院的倾向性意见，即：对容留不满14岁的幼女卖淫的犯罪分子，未实施引诱幼女卖淫的行为，也未与引诱幼女卖淫的犯罪分子事前通谋的，应当依照《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第三条第一款的规定，以容留他人卖淫罪定罪处罚。至于是否属于容留他人卖淫罪的情节严重，应根据案件的具体情节，全面考虑后才能认定。

附：四川省高级人民法院对容留不满14岁的幼女卖淫的应如何定罪处罚问题的请示 川高法明传〔1992〕7号
最高人民法院：
我院在审理引诱、容留妇女卖淫的案件中发现，有的容留妇女卖淫的犯罪分子未直接引诱幼女卖淫，也未与引诱幼女卖淫的犯罪分子事前通谋，而是引诱幼女卖淫的犯罪分子将幼女带到容留妇女卖淫的地点，交给容留妇女卖淫的犯罪分子，容留妇女卖淫的犯罪分子将幼女接收下来容留其卖淫。对容留幼女卖淫的犯罪分子应如何定罪处罚的问题，我们在讨论中提出了两种意见：
第一种意见认为，全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对容留不满14岁的幼女卖淫的问题未作特别规定，只能按决定第三条第一款的规定以容留妇女卖淫罪从重处罚，而不能按该条第二款“引诱不满14岁幼女卖淫的”规定处罚。
第二种意见认为，明知他人引诱不满14岁的幼女卖淫而将幼女接收下来容留其卖淫的，实际上是引诱人和容留人共同完成的引诱幼女卖淫的行为，应按《决定》第三条第二款的规定以引诱幼女卖淫的共犯定罪处罚。
我们倾向于第一种意见，当否，请批复。
1992年2月22日


北京市人民政府


北京市外地来京人员经商管理规定（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改


第一条 为加强对外地来京人员经商的管理，维护市场秩序，根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。
第二条 凡无本市常住户口，暂住本市的其他省、自治区、直辖市人员，在本市行政区域内从事生产、经营、服务活动（以下简称外地来京人员经商），必须遵守本规定。
外地来京人员来本市订货、采购、洽谈贸易或者参加展销会的，不适用本规定。
第三条 市工商行政管理局主管本市外地来京人员经商的工商行政管理工作，区、县工商行政管理局负责本辖区内的外地来京人员经商的工商行政管理工作。
本市各级公安、劳动、卫生、税务、物价、技术监督等行政管理机关，按照各自职责，对外地来京人员经商依法进行监督管理。
第四条 市工商行政管理局会同有关行业主管部门，根据首都城市功能和经济发展的需要，按照市人民政府提出的对外地来京务工经商人员总量控制的要求，具体规定鼓励、允许和限制外地来京人员经商的行业、经营范围、经营方式，并定期予以公布。
第五条 外地来京人员从事个体经营，必须持下列证件、证明材料向经营所在地的工商行政管理机关申领营业执照：
（一）本人身份证和暂住证；
（二）户籍所在地县级以上工商行政管理机关核发的营业执照或者出具的进京经商证明；
（三）经营场地的合法证明；
（四）育龄妇女必须持有暂住地计划生育主管机关核发的《婚育证》；
（五）申请从事职业技能服务的，必须持有国家认可或者本市有关行业主管部门核发的职业技能服务资格证书；
（六）其他有关证明。
第六条 工商行政管理机关对申领个体营业执照的外地来京人员，经审查符合下列条件的应当核发营业执照：
（一）具有初中以上文化程度（从事本市鼓励发展行业的，条件可以适当放宽），年满16周岁，身体健康；
（二）符合本市鼓励和允许从事经营的行业、经营范围、经营方式的有关规定；
（三）各项证件、证明材料齐全。
第七条 外地来京人员在本市开办企业的，必须按照有关工商行政管理法规、规章注册登记。
外地来京人员承包、租赁经营本市企业，或者利用本市商业服务业的门店、摊点、柜台等场地进行经营的，必须向所在地工商行政管理机关登记备案。
第八条 营业执照是外地来京人员经商的合法凭证。无本市营业执照的，不得在本市从事经营活动。
外地来京人员领取营业执照后，需要变更登记事项的，必须按照工商行政管理法规、规章的有关规定，到原登记发照机关办理变更登记手续。
营业执照不得出卖、出租、出借。
从事个体经营的，一个营业执照不得设立两个或者两个以上营业摊位；一人不得持有两个或者两个以上营业执照。
第九条 外地来京人员领取营业执照后，必须按照规定向税务机关办理税务登记，并依法纳税。
第十条 外地来京人员经商需要雇工的，必须按照国家和本市有关规定，到劳动行政机关办理招用手续。招用的外地来京务工人员必须持有本市劳动行政机关核发的《外来人员就业证》。
第十一条 外地来京人员经营农副产品的，必须按照规定，在集市贸易市场内经营。
未经工商行政管理机关和其他有关行政管理机关批准，不得在集市贸易市场外占用道路摆摊经营或者流动经营。
第十二条 外地来京人员经商，必须遵守国家法律、法规和规章，自觉维护社会公共秩序和经济秩序，遵守社会公德和职业道德，合法经营，禁止下列非法行为：
（一）投机诈骗，走私贩私；
（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；
（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；
（四）出售不符合卫生标准的、有害人身健康的食品；
（五）制做或者出售假冒、伪劣商品；
（六）出售反动、迷信、淫秽的书刊、音像制品或者用品；
（七）法律、法规、规章所禁止的其他行为。
第十三条 违反本规定的，按照下列规定予以处罚：
（一）对未办理营业执照或者不按照规定的经营范围、经营方式从事经营活动，或者随意占用道路摆摊设点的，由工商行政管理机关或者其他行政管理机关责令停止营业，没收非法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，处以500 元以下的罚款。
（二）对出卖、出租、转借、涂改营业执照的，由工商行政管理机关依据有关法律、法规予以处罚。
（三）对未按规定办理营业执照变更登记的，由工商行政管理机关责令其改正，并可处以200 元以下罚款；情节严重的，可以吊销营业执照。
（四）对从事个体经营的，一个营业执照设立两个或者两个以上营业摊位，或者一人持有两个或者两个以上营业执照的，由工商行政管理机关依据有关法律、法规的规定予以处罚。
（五）外地来京人员经商违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的，由税务机关、劳动行政机关、工商行政管理机关和其他行政管理机关依照有关法律、法规、规章予以处罚。
第十四条 工商行政管理机关不按照有关规定核发营业执照的，由所在单位或者上级主管机关追究直接责任人和行政主管领导人的行政责任。
第十五条 本规定执行中的具体问题，由市工商行政管理局负责解释。
第十六条 本规定自1995年7 月15日起施行。1991年1月4日市人民政府发布的《北京市外地人员经商管理办法》同时废止。



1995年6月13日