八部委对建筑市场联合检查的通知
建设部 国家发展计划委员会 监察部、水利部、交通部、
八部委对建筑市场联合检查的通知
建市[2002]202号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、计划委员会、监察厅（局）、水利厅（局）、交通厅（局）、通信管理局，民航各地区管理局，青藏铁路建设领导小组办公室，青藏铁路公司筹备组，上海、济南铁路局，铁道部工程管理中心：
按照部际联席会商定的由八部委联合组织开展整顿和规范建筑市场秩序大检查的安排，以及《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发[2001]81号）要求，全国整顿规范市场经济秩序领导小组办公室和建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、信息产业部、国家民航总局决定，今年9月对部分省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序的情况进行联合检查。现就检查有关事项通知如下：
一、联合检查的重点和主要内容
重点检查贯彻落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》的情况。其主要内容是：
1.检查执行法定建设程序情况，重点是立项审批、规划许可、施工许可或开工报告等办理情况，实施规模与批准建设规模是否相符；
2.检查工程招标投标情况，重点是有无规避招标、规避公开招标和招投标弄虚作假等；
3.检查工程承包情况，重点是有无转包、违法分包、挂靠和无证、越级承包工程等；
4.检查工程建设技术标准（尤其是工程建设强制性标准）执行情况，重点是建设单位和勘察、设计、施工、监理企业有无违反工程建设技术标准（尤其是工程建设强制性标准）、降低工程质量等行为；
5.检查贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》情况，重点是有无违反规定搞地区封锁或部门保护等；
6.检查依法行政和严格执法情况，重点是政府主管部门对违法违规行为是否依法进行追究和实施处罚的情况等。
二、联合检查组的组成及检查对象
联合检查组由全国整顿规范市场经济秩序领导小组办公室和建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、信息产业部、国家民航总局抽调有关人员组成。分七个组，由建设部、国家计委、水利部、交通部、铁道部、信息产业部和国家民航总局分别作为组长单位，由一名部级或司级领导同志担任组长，分别检查房屋建筑和市政基础设施、水利、交通、铁道、信息产业、民航工程项目。
第一组 组长单位：建设部
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、信息产业部、国家民航总局
检查对象：房屋建筑和市政基础设施项目
检查地点：北京、河北、河南
第二组 组长单位：国家计委
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、监察部、水利部、交通部、铁道部、信息产业部、国家民航总局
检查对象：国债项目
检查地点：黑龙江、吉林、辽宁
第三组 组长单位：水利部
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、国家计委、监察部、交通部、铁道部、信息产业部、国家民航总局
检查对象：长江干堤加固工程（包括基础防渗隐蔽工程）
检查地点：湖北、安徽
第四组 组长单位：交通部
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、国家计委、监察部、水利部、铁道部、信息产业部、国家民航总局
检查对象：江苏（润杨长江公路大桥、南京港龙潭港区Ⅰ期工程）、浙江（金华—丽水—温州高速公路）、安徽（合肥—安庆高速公路）
检查地点：江苏、浙江、安徽
第五组 组长单位：铁道部
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、信息产业部、国家民航总局
检查对象：铁道项目（青藏、西合、宁启、胶新线2001年开工的4个工程项目)
检查地点：西藏、陕西、江苏、山东
第六组 组长单位：信息产业部
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、国家民航总局
检查对象：通信建设项目（检查两个电信运营集团公司，每个公司抽查两项2001年下半年至年底开工、投资在3000万元以上的工程项目)
检查地点：（信息产业部定）
第七组 组长单位：国家民航总局
参加单位：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、建设部、国家计委、监察部、水利部、交通部、铁道部、信息产业部
检查对象：民航项目（广州新白云国际机场、西安咸阳国际机场扩建、青岛流亭机场扩建和攀枝花机场等工程项目）
检查地点：广东、陕西、山东、四川
三、联合检查工作程序
1.听取受检地整顿和规范建筑市场秩序情况的汇报，重点是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》的情况。
2.现场检查工程。包括查阅工程履行法定建设程序的资料，检查参建单位资质及工程管理技术人员资格，检验工程实体、材料以及其他有关资料等。
对于存在工程质量安全隐患和严重违法违规行为的，责成立即整改，并可要求有关部门依法做出处罚。
3.接受群众举报，并根据质量安全事故发生情况、群众举报投诉的重点问题确定增加检查的项目。
4.召开建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等有关单位的座谈会，听取各方对当地整顿和规范建筑市场秩序工作的意见、建议。
5.汇总整理有关资料，向当地政府主管部门反馈检查情况和意见。
6.联合检查组返京后，各组应当在10天内形成书面检查报告（包括当地整顿和规范建筑市场秩序情况、检查工程项目简况、查出的违法违规行为、处理意见、下一步工作建议，以及2-3个违法违规典型案例等）送建设部汇总。建设部将经汇总后的检查报告报送全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。
四、联合检查的时间安排
联合检查组于9月初出发，9月下旬结束。各组到达检查地时间和行程另行通知。
五、有关要求
1.各地区、各有关部门要高度重视此次检查工作，提前准备好整顿和规范建筑市场秩序情况的书面汇报材料以及在建工程项目清单。
2.各地区在联合检查组到达的前三天，要在当地主要媒体公布举报电话，接受群众举报投诉。
3.检查组确定检查工程项目后，有关部门要通知该项目的建设单位及参与建设的有关单位，准备好有关材料。
4.各地区、各有关部门要按照廉政建设的有关规定，从简做好检查组的接待工作。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国监察部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国交通部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国信息产业部
中国民用航空总局
二○○二年八月一日
赤峰市住宅小区物业管理暂行办法
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤政发[2000]016号
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市住宅小区物业管理暂行办法》的通知
红山区、松山区、元宝山区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市住宅小区物业管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
二○○○年二月一日
赤峰市住宅小区物业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市居民住宅小区物业管理，提高城市整体管理水平，为居民提供舒适方便、文明整洁的生活环境，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对经统一规划、综合开发、配套建设而形成的2万平方米以上的居民住宅区(包括住宅组团，以下简称住宅小区)，应遵循公开、公正、公平竞争的原则，采取招标、投标办法，选择物业管理公司，实施物业管理。
第三条 物业管理是物业管理公司受业主管理委员会的委托，运用相应的管理办法和适用的维修养护技术，对房屋共用部位、共用设施、绿化、卫生、交通和环境容貌等进行综合维护、修缮和整治的有偿服务活动。
第四条 各级人民政府建设行政主管部门负责本级物业管理工作，对物业管理公司进行监督、检查、指导，并设立投诉电话，处理群众对物业管理公司的投诉事项。
计划、财政、物价、土地、民政、卫生、环保、公安、消防、广播电视、电业、电信等有关部门及街道办事处依照各自职责，配合建设行政主管部门做好与物业管理相关的工作。
第二章 住宅小区业主管理委员会
第五条 凡是实施物业管理的住宅小区，均应成立业主管理委员会(以下简称管委会)，实行业主自治管理。管委会在建设行政主管部门指导下组建，由房屋产权人、使用人选举的代表、住宅小区驻街办事处、物业管理公司、开发建设单位的代表组成。
第六条 管委会成立之前，由建设行政主管部门指定物业管理公司介入前期管理，物业管理公司与开发建设单位签订介入前期管理意向书，就住宅小区的共用设施设备维修基金、小区配套、管理用房、保修期内维修等问题做出约定。管委会成立之后，管委会同建设行政主管部门组织招投标，选定物业管理公司，并由管委会同物业管理公司签定物业管理委托合同。
第七条 管委会的权利及义务
一、管委会的权利
(一)制定管委会章程，代表房屋产权人、使用人，维护其合法权利，执行业主代表大会的各项决议；
(二)召集并主持业主(代表)大会，并向大会报告工作；
(三)在建设行政主管部门的指导下，采取公开招投标的方式，委托物业管理公司对住宅小区进行物业管理；
(四)审议物业管理公司制定的对本住宅小区年度管理计划和涉及管理的重大措施；
(五)审议住宅小区专项维修基金使用计划；
(六)检查、监督物业管理公司各项管理工作及服务工作的实施情况；
(七)宣传、贯彻执行国家、自治区、市有关物业管理的法律、法规和政策；
二、管委会的义务
(一)遵守和履行物业管理委托合同；
(二)根据房屋产权人、使用人的意见和要求，对物业管理公司的管理工作进行检查和监督，协调解决房屋产权人、使用人与物业管理公司之间的矛盾；
(三)协助配合物业管理公司落实住宅小区各项管理措施；
(四)接受房屋产权人和使用人的监督；
(五)督促房屋产权人、使用人按时交纳物业管理费用；
(六)协调住宅小区相关管理部门的关系；
(七)接受建设行政主管部门的监督指导；
(八)不得从事各种经营活动。
第三章 物业管理公司
第八条 物业管理公司是取得《物业管理资质证书》，对住宅小区实行统一综合管理的专业企业，是具有独立法人资格的经济实体。物业管理公司遵循自主经营、有偿服务、自负盈亏的原则，逐步推行社会化、专业化的管理模式。
第九条 旗县区建设行政主管部门负责物业管理公司成立的初审，初审合格后报市建设行政主管部门审批。取得《物业管理资质证书》的物业管理公司，到市工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照，到市物价部门办理收费许可证等有关手续。
第十条 市建设行政主管部门对《物业管理资质证书》实行年检制度，并加大监察力度，对无资质、擅自承揽物业管理业务的单位或组织予以取缔。
第十一条 物业管理公司依据物业管理委托合同进行物业管理。物业管理委托合同由市建设行政主管部门制定。
物业管理工作人员一律挂牌上岗，提供文明、优质服务。
第十二条 物业管理公司的权利及义务：
一、物业管理公司的权利
(一)制定所管物业的管理规定和制度；
(二)按照有关规定收取物业管理费；
(三)有权要求管委会协助管理；
(四)有权制止房屋产权人、使用人违反规章制度的行为；
(五)有权聘请专营公司承担专项管理业务；
(六)可以实行多种经营，以其收益补充物业管理收费。
二、物业管理公司的义务
(一)履行物业管理委托合同，依法经营，优质服务；
(二)执行国家《物业管理企业财务管理规定》，接受同级财政部门的监督检查；
(三)向管委会提交管理工作计划、重大管理措施、专项维修基金使用计划；
(四)接受管委会和房屋产权人、使用人的监督；
(五)接受街道办事处对住宅小区环境卫生的监督管理；
(六)接受建设行政主管部门的监督指导；
(七)设立投诉电话，处理群众对本公司工作人员的投诉事项。
第十三条 物业管理公司未能达到物业管理委托合同规定的标准，或者违反物业管理委托合同规定的，管委会或委托方可以终止合同。
因管理、维修、养护不善，造成房屋产权人、使用人损失的，物业管理公司应当赔偿损失；违反有关法律、法规和政策规定的，由建设行政主管部门依照有关规定予以处理。
第十四条 物业管理公司可享受国家对第三产业的优惠政策。
第四章 住宅小区物业管理
第十五条 凡住宅小区，应实行物业管理。一个住宅小区必须由一家物业管理公司进行统一管理。小区内的单位自管房，应由物业管理公司统一管理。
第十六条 在住宅小区的建设过程中，物业管理公司要协助开发建设单位和质检部门共同把好工程项目质量关，发现问题及时协调解决。在工程项目竣工后，建设
行政主管部门与介入前期管理的物业管理公司对约定内容的落实情况进行全面验收，对验收不合格的，建筑工程管理部门、质检部门不予竣工验收。
第十七条 住宅交付使用后，由开发建设单位负责保修期内的维修事宜，开发建设单位不能进行维修的，可按建安价格2%的比例向受委托的物业管理公司支付维修包干费用(该费用从施工单位的工程质量保证金中支付)，由物业管理公司负责保修期内的维修事宜(结构质量事故除外)。
第十八条 城市规划设计部门必须按房屋总建筑面积0．5%的比例，规划设计出小区管理服务用房和商业用房的具体位置和施工图。其建造费用由各开发建设单位按开发面积0．5%的比例分摊，在利润中支出，不得摊入房价。房屋建成后，产权属管委会，由建设行政主管部门监管使用。
第十九条 物业移交时，开发建设单位向物业管理公司移交下列资料(复印件)：
一、住宅小区规划图、竣工总面积图；
二、单体建筑、结构、设备竣工图；
三、地下管网竣工图；
四、城市规划验收工程质量检查验收合格证书；
五、物业产权明细表。
第二十条 住宅小区的公共设施设备和公共场地，由物业管理公司统一管理和经营，以其收益补充住宅小区物业管理经费。
第二十一条 房屋的自用部位和自用设施设备由房屋产权人、使用人负责维修；房屋的共用部位、共用设施设备由物业管理公司统一管理和维护。
第二十二条 物业管理的内容及标准：
一、共用设施设备管理：共用设施设备完好，无随意改变用途现象；道路平整畅通，无空鼓和塌陷，无积水和结冰；污水井、化粪池及时清掏。
二、住宅小区绿化管理：草坪花坛花木繁茂，叶色正常，树冠完整，花色鲜艳，层次分明，高矮有序；花木无枯枝败叶，预防控制病虫害；草坪内无堆物堆料，无明显人为损坏。
三、环境卫生管理：果皮箱、袋装垃圾箱等环卫设施完备；公共楼梯、扶栏、走道、地下室等部位保持清洁，无随意堆放杂物现象；环境干净整洁，楼房周围无堆积物；小区内、楼房外墙及楼道内无乱贴、乱画现象；公共场地、绿地实行标准化清扫保洁，垃圾日产日清。
第二十三条 住宅小区的给排水、供电、供热、电信、有线电视等管线的维修养护和环保治理，由各专业部门负责，具体范围为：
一、供热部门负责小区内的供热设施设备、供热管线及住房内散热器的维修和管护。
二、供水部门负责小区内的供水设施设备、供水管线及住户分户表阀门的维修和管护。
三、电力部门负责住宅小区内架空线路、地下埋设线路至用户分表闸上接触点的维修管护。
四、环保部门负责小区内环境污染及噪音扰民的治理。
五、电信、有线电视部门负责住宅小区、住户内线路、设施设备的维修管护；涉及安装、改造的，须征得物业管理公司同意。
六、实行物业管理的住宅小区内的生活垃圾由物业管理公司负责收集，并运到垃圾转运站或垃圾点。
七、实行物业管理的住宅小区环境卫生的管理地界与街道办事处管理地界的界定，以小区建筑物外沿为界限。对过去的旧街巷道，小区开发建设后变为小区内人行道路的，由物业管理公司管理、保洁；仍是城市街路巷道的，由街道办事处管理、保洁；没有纳入物业管理的住宅，由产权单位管理，其环境保洁由街道办事处监督管理。
第二十四条 住宅小区房屋产权人、使用人须遵守下列规定：
一、不得擅自改变房屋的使用性质、结构、外形及色调；不得擅自改装、接引、损坏、拆除房屋共用及附属设施设备。
二、禁止在公用院落、走廊、屋顶、楼梯内堆放杂物、违章建筑；禁止在阳台上砌墙和存放超重物品；禁止损坏园林设施；禁止占用、践踏绿地；禁止乱倒拉圾、乱泼污水、乱扔瓜果皮核和纸屑；禁止向下水管道弃扔杂物；禁止在建筑物和构筑物上涂写、刻划、张贴；禁止饲养家禽、家畜；禁止从事对小区环境有不良影响的活动。
三、住宅小区内不得随意停放自行车和机动车辆；禁止载重车进入住宅小区(通过住宅小区内的城市道路除外)。
第二十五条 房屋产权人、使用人必须服从物业管理公司的正常管理，遵守业主公约，自觉按时交纳物业管理费。对无资质、擅自承揽物业管理业务的，房屋产权人、使用人有权拒交各项费用。
第五章 物业管理费
第二十六条 物业管理费是指物业管理公司为房屋产权人、使用人提供的共用部位、共用设施设备的维修养护和环境卫生、绿化等项目的服务收费，由物业管理公司以住宅小区为单位根据实际提供的服务项目申报。
第二十七条 根据国家计委、建设部和自治区物价局、建设厅的文件规定，物业管理费构成：一、工资及附加费；二、共用设施、设备日常运行、维修及保养费；三、绿化管理费；四、清洁卫生费；五、保安费；六、办公费；七、物业管理单位固定资产折旧费；八、法定税费；九、利润。
第二十八条 市物价部门是物业管理服务收费的审批机关，并负责物业管理收费的监督管理。
第二十九条 住宅小区内办公用房和营业用房的物业管理收费，按所在住宅小区收费标准分别加收10%和20%。
第三十条 空置房屋的物业管理收费，按所在住宅小区收费标准的50%计收。
对房屋产权人因故未入住的空房，其物业管理费，由房屋产权人负担；开发建设单位未售出的空房，物业管理费由开发建设单位负担。
第三十一条 凡被国家、自治区评为物业管理优秀住宅小区的，自批准日期的下月开始，物业管理费分别上浮20%和10%。
第三十二条 物业管理特殊服务费，指为房屋产权人、使用人特殊需要提供服务所收取的费用(如代看小孩、代送报纸、代邮信件、代灌煤气等)。特殊服务费实行经营者定价，并向当地物价部门备案。
第三十三条 物业管理服务收费实行明码标价制度、收费许可证制度和年检制度。物业管理收费人员必须持证收费，并使用由市建设行政主管部门统一印制的票据
，不得擅自提高收费标准。
第三十四条 市建设行政主管部门和市财政部门要研究制定住房共用部位、共用设施设备维修基金管理办法和相应的制度，经市人民政府批准后实施。
第六章 违章处理
第三十五条 物业管理公司违反办法第十一条、十二条、十三条、二十二条、三十三条有关规定的，由建设行政主管部门视其情况，给予通报批评，并依据建设部《物业管理企业资质管理试行办法》中的有关规定，给予降低资质等级或撤销其资质的处理。
第三十六条 房屋产权人和使用人违反本办法第二十四条规定的，由物业管理公司予以制止、批评教育，责令恢复原状，赔偿损失；造成重大事故，构成犯罪的，交由司法机关追究其刑事责任。
第三十七条 房屋产权人、使用人应按物价部门核定的收费项目、标准向物业管理单位交纳物业管理服务费，不按规定交费的，物业管理单位有权要求追偿。对长期不交纳物业管理费的，物业管理公司可以申请仲裁或诉讼解决。
第三十八条 开发建设单位违反本办法第十七条、十八条规定，建筑工程管理部门和质检部门不予进行工程竣工验收，建设管理部门不予进行综合验收。
第三十九条 相关部门违反本办法第二十三条规定，追究部门负责人的行政责任。
第四十条 管委会或开发建设单位与物业管理公司发生纠纷，物业管理公司与房屋产权人、使用人发生纠纷，可以向建设行政主管部门申请协调。协调无效的，可以申请仲裁或诉讼解决。
第四十一条 对于干扰、妨碍建设行政主管部门、管委会和物业管理公司工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定
予以处理。
第七章 附 则
第四十二条 本办法适用于红山区、松山区、元宝山区，旗县可参照执行。
第四十三条 本办法自发布之日起施行，《赤峰市贯彻〈国务院关于深化城镇住房制度改革的决定〉实施方案》(赤政发〔1997〕128号)中规定的按房屋使用面积收取的每平方米035元的管理费停止执行，
《赤峰市住宅小区物业管理暂行办法》(赤政发〔1997〕181号)同时废止。
第四十四条 本办法由市建设局、市物价局负责解释。
