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国务院办公厅转发国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理意见的通知
国务院办公厅



国家计委、交通部《关于加强港口建设宏观管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

附：国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理的意见

（一九九五年七月二十日）


改革开放以来，为适应经济发展和扩大对外开放的需要，地方、部门和企业积极筹资建设港口码头，对加快港口建设起到了促进作用。但是也出现了一些重复建设、盲目建设以及不按国家有关规定越权审批建设项目的现象。为了保证港口建设健康、有序、快速地发展，必须加强港口建
设的宏观管理，现提出以下意见：
一、加强港口建设的规划管理。港口建设要贯彻“先规划，后建设”的原则，做到统一规划、合理分工、大中小结合的专业化系统配套。
交通部负责编制全国港口中长期发展规划、五年计划和总体布局规划，并会同有关部门和地方政府，编制沿海重点区域的港口布局规划和煤炭、集装箱、矿石、原油和粮食等重点货物的装卸运输系统规划。
各省、自治区、直辖市根据全国港口总体布局规划和相关的区域港口布局规划，结合各地经济发展的需要，编制本省、自治区、直辖市港口发展规划，并组织各港口所在城市编制所辖港口总体布局规划，由交通部和省、自治区、直辖市人民政府联合审批。
冶金、石化、煤炭、化工、电力、建材等工业部门以及农业部、内贸部、外经贸部等自建码头应在国家港口建设总体布局规划指导下，做到与国家、地方港口规划相衔接，其中大中型项目建设规划及立项由国家计委或报国务院审批。
凡没有规划的要抓紧编制规划，不符合布局规划和运输系统规划要求的一律不能安排建设。
二、加强岸线统一管理。建立国家和省、自治区、直辖市两级岸线管理体制。各省、自治区、直辖市可根据实际情况，由计划、交通部门牵头，建立有国土、规划、水利、水产、海洋、环保等部门和军队参加的协调会议制度，协调会议负责审议岸线利用规划，协调各部门或单位在岸线
使用过程中的矛盾，其日常工作由计划和交通部门承担。凡可建设万吨级以上（包括万吨级）泊位的深水岸线规划由交通部商国家计委审批，其余由协调会议审批，并报国家计委、交通部备案。
岸线利用必须坚持深水深用、浅水浅用的原则，节约使用，综合开发，不得随意挤占深水岸线建设中小泊位。
三、加强港口建设项目审批管理，严格按基本建设程序办事。为适应社会主义市场经济发展的需要，鼓励多渠道投资建设港口码头，允许货主建设企业专用码头，允许中外合资、合作建设及经营码头泊位。但必须加强项目的管理，严格按基本建设和外商投资建设、经营港口的程序审批
。
万吨级以上码头泊位（包括万吨级和码头结构按万吨级设计的中级泊位及海上单点系泊）的建设，不论资金来源和所属部门，在项目立项审批前须经省级交通主管部门提出审查意见。新开港点建设万吨级以上码头泊位（包括万吨级和码头结构按万吨级设计的中级泊位及海上单点系泊）
的，需经交通部审查同意后方能办理项目立项审批手续。新增吞吐能力100万吨以上（包括100万吨）的港口建设项目，由交通部提出意见后报国家计委，由国家计委审批或报国务院审批。凡化整为零的项目，不批准建设。
外商投资建设、经营港口码头项目（包括中外合资、合作项目），按照国家规定的外商投资项目的报批程序和审批权限进行审批或上报备案。凡是建设和生产经营条件需要国家综合平衡的项目，应征得国家有关部门的同意后方可办理立项审批手续。公用码头应由国家控股或国有资产占
主导地位。
凡需要国家投资的小型码头项目，地方人民政府在审批前应征得国家有关投资部门同意。否则，地方批准建设的此类项目，国家一概不提供投资，国家金融机构不提供贷款。
四、加强信息统计工作。为便于国家掌握全国港口发展动态和信息，及时发现和解决出现的重大问题，加强宏观监测和管理，有关省、自治区、直辖市和国家有关部门要建立、健全港口（吞吐量万吨以上的公用、货主及合资码头）建设和生产经营情况的统计制度，并严格按照交通部和
国家统计局制定的有关规定进行统计。
五、加快制定《港口法》及其配套法规，依法对港口进行宏观调控与管理。在《港口法》出台前，由国家计委和交通部修改完善现有的港口码头建设、经营的有关规定，并会同有关部门制定《国家岸线管理规定（试行）》、《工业企业专用码头建设经营管理办法》等法规。



1995年11月5日
浅谈对可得利益损失赔偿的理解

案由：医疗服务合同纠纷
原告：睢宁县康复医院（以下简称康复医院）
被告：睢宁县城东劳务公司（以下简称劳务公司）
案情简介：
2003年8月22日睢宁县城东劳务公司接受南亚塑胶工业（南通）有限公司委托在睢宁县招募工人100名。同年9月3日，劳务公司到康复医院联系体检事由。次日，南亚公司派人随同劳务公司带领招聘的25名工人至康复医院进行体检，康复医院向劳务公司开具了收到体检费1000元的收据。当日，康复医院出具的25人体检合格的报告由南亚公司人员带走。同年9月9日，南亚公司厂医审核发现体检报告中缺少两对半及肝功能体检项目，即告知城东劳务公司。后劳务公司将康复医院出具的肝功能及两对半体检报告传真给南亚公司。南亚公司发现传真的检验报告中的肝功能数据与9月4日带回的不符，故对25名工人重新体检。经南通城东医院检查，发现其中3人患有乙肝，其中2人ALT（转胺酶）升高，遂对此5人不予录用。劳务公司为此支出复检费1097.4元。2003年11月5日南亚公司出具了《关于睢宁县城东劳务所招工一事的说明》，载明“由于此次在体检中出现疑问，故对城东劳务所的资质产生质疑，现本公司不再与其合作。”城东劳务公司遂诉讼至睢宁县人民法院，请求康复医院赔偿复检费、名誉损失费、间接损失等31700.40元。
一审法院认为：劳务公司与康复医院之间的检验合同合法有效。双方应依照约定全面适当履行自己的义务。但康复医院出具的肝功能化验单中数据前后不一致，导致南亚公司责令劳务公司招募的工人重新体检，并取消了剩余75名工人的招工约定。康复医院应承担违约责任，并应对城东劳务公司可得利益予以赔偿。城东劳务公司要求康复医院赔偿不合格人员退费，因该笔款项系城东劳务公司代支部分，不应计入损失。城东劳务公司要求赔偿其名誉损失费5000元，因未提供法律依据，故对此请求不予支持。城东劳务公司要求赔偿间接损失21980元，除可得利益予以支持外其余部分无法律依据不予支持。遂判决：睢宁县康复医院赔偿睢宁县城东劳务公司复检费1097.40元、住宿费120元、复检交通费53元、不合格人员往返车费480元、招工75人的可得利益损失5367.75元，合计7118.15元，于本判决生效后十日内一次付清。
二审法院经审理后认为：城东劳务公司与康复医院之间形成的医疗服务合同是双方当事人的真实意思表示，该合同合法有效，康复医院在履行义务时违背了诚实信用原则，为3名已查出系乙肝患者的工人也出具了体检合格的报告，是违约行为。由于康复医院的瑕疵履约行为导致用工单位对劳务公司的信誉产生质疑，解除余下合作，使劳务公司失去了输送75名工人并从中获取利润的机会。城东医院作为一家职业医院，其预见能力不同于一般人，应当能够预见到如果不认真负责的进行体检，将身体不健康的工人输送出去会对劳务公司的诚信度产生合理怀疑而不再与之合作。遂依法作出判决：驳回上诉，维持原判。
案件评析：
一、 可得利益损失及其赔偿的构成要件
根据我国《合同法》第113条之规定，可得利益是指合同履行以后可以获得的利润。可得利益必须是纯利润，而不包括为取得这些利益所支付的费用和必须缴纳的税收。可得利益损失是指受害人因违约而遭受的上述预期纯利润的损失。如服务合同中被服务方违约造成服务方预期利润损失。
可得利益损失的赔偿要件。因我国合同法规定的主要是严格责任制，故违约损害赔偿要件包括：违约行为、损害事实、违约行为与损害事实间有因果关系。只要具备上述三要件，违约方即承担违约的损害赔偿责任，而不问其主观过错。可得利益损失赔偿属于违约损害赔偿的一部分当然也要具备上述三要件。
二、 可得利益损失赔偿范围
违约损害赔偿制度根本目的是保护债权人利益，但同时还应顾及鼓励交易、提高效率等社会利益，故可得利益损失赔偿应限制在合理范围内。一般而言，可得利益损失赔偿受以下几个方面限制：
（一） 可预见性规则
即违约方仅对其在订约时能够预见到的损失赔偿责任。预见的主体为违约方，预见的时间为订约时。预见的内容为损失的数额，对超出预见范围的损失，违约方不付赔偿责任。判断合理预见的标准，因违约方应当具备的预见能力采取不同的预见标准。当违约方具有社会一般人的预见能力时，采取合理的标准;当违约方具有特殊预见能力时，采取违约方特殊标准。
影响违约方预见能力的因素通常包括：违约方的身份、受害方的身份、合同的对价、受害方对特殊信息的披露等。
（二）、减轻损害规则
即受害人不得就其本可采取合理措施予以避免的损失获得赔偿。适应该规则应具备三个条件：①受害人具备采取适当措施防止损失扩大的客观条件；②受害人具备该主观条件；③受害人客观上未采取适当措施防止损失扩大。
（三）损益相抵规则
即赔偿权利人基于损害发生的同一原因获利时，应将所受利益从所受损害中予以扣除。
三、 结合本案浅谈实践中对可得利益损失赔偿的理解
本案劳务公司与康复医院之间形成有效的医疗合同。康复医院违反诚实信用原则出具虚假体检报告，构成违约。虽然康复医院与劳务公司之间仅就25名工人形成事实上的医疗服务合同关系，但劳务公司的先期招募行为是2003年8月22日南亚公司委托劳务公司招募工人中的一部分，即南亚公司与劳务公司之间的委托合同具有完整性。康复医院作为一家职业医院，其知悉劳务公司的经营性质以诚信为本，并且熟知劳务公司招工体检的目的是为了劳务输出，其非社会一般人，应具备高于社会一般人的预见能力，完全能够预见瑕疵履行合同给劳务公司造成的损害后果。综上所述，康复医院违约与南亚公司解除和劳务公司之间的委托合同存在因果关系，而且劳务公司因南亚公司解除75名工人的合作所遭受的利润损失数额在其合理预见的范围内且数额确定。因此康复医院应当承担可得利益损失赔偿责任。



作者：孙波、王建红