国家发展改革委、建设部关于印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知
国家发展改革委 建设部
发改价格[2007]1195号
国家发展改革委、建设部关于印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、建设厅（建委、市政管委）：
为了完善城市供热价格形成机制，规范热价管理，根据城镇供热体制改革的要求，我们制定了《城市供热价格管理暂行办法》。现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。
附件：《城市供热价格管理暂行办法》
国家发展改革委
建 设 部
二〇〇七年六月三日
附件：
城市供热价格管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市供热价格管理，保障供热、用热双方的合法权益，促进城市供热事业发展和节能环保，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市行政区域内（包括省辖市、县城及乡镇连片供暖区域）供热价格行为。
第三条 城市供热价格（以下简称热价）是指城市热力企业（单位）通过一定的供热设施将热量供给用户的价格。
第四条 国家鼓励发展热电联产和集中供热，允许非公有资本参与供热设施的投资、建设与经营，逐步推进供热商品化、货币化。
第五条 热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省（区、市）人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府（以下简称热价定价机关）制定。
经授权的市、县人民政府制定热价，具体工作由其所属价格主管部门负责。供热行政主管部门协助价格主管部门管
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理热价。
具备条件的地区，热价可以由热力企业（单位）与用户协商确定。具体条件和程序另行制定。
第二章 热价分类与构成
第六条 城市供热价格分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。热力出厂价格是指热源生产企业向热力输送企业销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指向终端用户销售热力的价格。
第七条 城市供热实行分类热价。用户分类标准及各类用户热价之间的比价关系由城市人民政府价格主管部门会同城市供热行政主管部门结合实际情况确定。
第八条 城市供热价格由供热成本、税金和利润构成。
（一）供热成本包括供热生产成本和期间费用。供热生产成本是指供热过程中发生的燃料费、电费、水费、固定资产折旧费、修理费、工资以及其它应当计入供热成本的直接费用；供热期间费用是指组织和管理供热生产经营所发生的营业费用、管理费用和财务费用。
（二）税金是指热力企业（单位）生产供应热力应当缴纳的税金。
（三）利润是指热力企业（单位）应当取得的合理收益。现阶段按成本利润率核定，逐步过渡到按净资产收益率核
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定。
第九条 输热、配热等环节中的合理热损失可以计入成本。
第三章 热价的制定和调整
第十条 热价的制定和调整（以下简称制定）应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。
第十一条 成本是指价格主管部门经过成本监审核定的供热定价成本。热电联产企业应当将成本在电、热之间进行合理分摊。
第十二条 利润按成本利润率计算时，成本利润率按不高于3%核定；按净资产收益率计算时，净资产收益率按照高于长期（5年以上）国债利率2-3个百分点核定。
第十三条 各类用户的热价应当反映其耗费的供热成本，逐步减少交叉补贴。
第十四条 热力生产企业与热力输送企业之间按热量计收热费。热电联产热源厂、集中供热热源厂和热力站应当在热力出口安装热量计量装置。
第十五条 热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%-60%的标准确定。
新建建筑要同步安装热量计量和调控装置。既有建筑具
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备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求，实行按两部制热价计收热费。
第十六条 暂不具备按照两部制热价计费条件的建筑，在过渡期内可以实行按供热面积计收热费，并要尽快创造条件实现按照两部制热价计收热费。
第十七条 热力企业（单位）向工业企业供应的蒸汽，按照热量（或蒸汽重量）计收热费。
第十八条 制定和调整居民供热价格时，应当举行听证会听取各方面意见，并采取对低收入居民热价不提价或少提价，以及补贴等措施减少对低收入居民生活的影响。
第十九条 符合以下条件的热力企业（单位）可以向政府价格主管部门提出制定或调整热价的书面建议，同时抄送城市供热行政主管部门：
（一）按照国家法律、法规合法经营，热价不足以补偿供热成本致使热力企业（单位）经营亏损的；
（二）燃料到厂价格变化超过10%的。
第二十条 消费者可以依法向政府价格主管部门提出制定或调整热价的建议。
第二十一条 政府价格主管部门商供热行政主管部门对调价建议进行统筹研究，拟定调价方案。
因燃料价格下跌、热力生产企业利润明显高于规定利润率时，价格主管部门可以直接提出降价方案报当地人民政府审批。
第二十二条 政府价格主管部门受理热力企业（单位）
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关于制定和调整热价的建议后，要按规定进行成本监审。
第二十三条 制定和调整热价的方案经人民政府批准后，由政府价格主管部门向社会公告，并报上级人民政府价格主管部门和供热行政主管部门备案。
第二十四条 热力企业（单位）应当根据价格主管部门的规定定期如实提供生产经营及成本情况，并出具相关账簿、文件、资料。
第二十五条 热价不足以补偿正常的供热成本但又不能及时调整热价的地区，省级人民政府和城市人民政府可以对热力企业（单位）实行临时性补贴。
第二十六条 由房屋产权单位或职工所在单位为职工支付采暖费用的，应当按有关规定改为单位向职工直接发放补贴。
第四章 热价执行与监督
第二十七条 价格主管部门应当建立供热成本监审制度，促进热力企业（单位）建立有效的成本约束机制。
第二十八条 省、市供热行政主管部门要逐步建立、健全城市供热质量监管体系，加强对各类计量器具和供热质量的监管，维护供、用热双方的合法权益。
第二十九条 热力企业（单位）应当严格执行政府制定的供热价格，不得擅自提高热价或变相提高热价。
第三十条 用户应当按照规定的热价按时交纳供热费
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用。对无正当理由拒交供热费用的用户，供热企业可以按有关规定加收滞纳金。
第三十一条 热力企业（单位）的供热质量必须符合规定的供热质量标准。达不到规定供热质量标准的，热力企业（单位）应当按照供用热合同的约定对用户进行补偿或赔偿。
第三十二条 热力企业（单位）与用户之间应当签订供用热合同，约定双方的权利和义务。供用热合同格式与内容由建设部另行制定。
第三十三条 各级价格主管部门应当加强对本行政区域内供热价格执行情况的监督检查。鼓励群众举报热力企业（单位）的价格违法行为；群众举报属实的，价格主管部门应给予适当奖励。加强新闻舆论对供热价格执行情况的监督。
第三十四条 热力企业（单位）擅自提价或通过缩短供热采暖时间、降低供热采暖质量等手段变相提价的，由同级及以上价格主管部门依据《价格法》第三十九条、四十一条和《价格违法行为行政处罚规定》第六条、第七条进行查处。
第三十五条 热价定价机关违反本办法，不按规定的方法、程序和权限制定和调整热价的，由上级人民政府或其价格主管部门责令改正，并通报批评。
第三十六条 热价定价机关的工作人员在制定热价工作中有违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
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成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第三十七条 本办法由国家发展改革委会同建设部负责解释。
第三十八条 各省、自治区、直辖市价格主管部门、供热行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十九条 本办法自2007年10月1日起实施。 7
山东省基本建设项目登记备案办法
山东省人民政府
山东省基本建设项目登记备案办法
（2002年10月16日山东省人民政府第28次常务会议审议通过 2002年10月31日山东省人民政府令第146号公布）
第一条 为简化基本建设项目办理程序，优化经济发展环境，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本建设项目（以下简称项目）登记备案，是指对由企业自主决策、使用自有资金、商业银行贷款或者通过市场融资投资建设的竞争性项目，取消项目建议书和可行性研究报告的审批，并以项目登记备案证明取代项目审批文件的制度。
第三条 除下列项目仍按照基本建设管理规定进行审批外，其他项目一律实行登记备案：
（一）国家产业政策限制发展的项目；
（二）基础设施和自然垄断性行业的项目；
（三）政府投资的项目；
（四）机关和事业单位建设的项目；
（五）利用国外贷款和国内政策性贷款的项目；
（六）国家和省规定必须进行审批的其他项目。
第四条 县以上发展计划部门负责项目登记备案工作；建设、国土资源、环保、消防等有关部门依据各自职责做好相应的管理工作。
第五条 县以上发展计划部门应当加强登记备案项目的监督检查，做好项目信息的汇总、分析和公布，正确引导投资方向，为社会提供高效优质服务。
第六条 项目登记备案实行分级办理。省属项目和总投资限额以上的项目，由省发展计划部门负责办理；其他项目由市、县（市、区）发展计划部门负责办理。
项目总投资限额由省发展计划部门确定。
第七条 申请项目登记备案的企业，在作出投资决策后，应当向发展计划部门提交企业营业执照副本、项目可行性研究报告、环境影响评价批准文件和项目登记备案申请等资料；新增建设用地的，还应当提交用地预审文件。
提交的资料应当真实、有效。
第八条 发展计划部门应当对申请登记备案项目的下列内容进行审查：
（一）是否符合国家产业政策、投资政策的规定；
（二）是否符合国家、省有关环境保护、土地和资源利用的规定；
（三）是否符合法律、法规的其他有关规定。
第九条 发展计划部门自收到登记备案相关资料之日起3个工作日内，对符合前条规定的项目予以登记备案，并出具登记备案证明；对不符合规定的项目不予登记备案，并书面说明理由。
第十条 发展计划部门出具的登记备案证明与批复的其他项目的可行性研究报告和下达的年度投资计划具有同等效力，企业可凭登记备案证明办理用地、规划、建设、消防等手续。对应当实行登记备案而未依法登记备案的项目，有关部门不得办理相关手续。国家和省另有规定的，从其规定。
第十一条 取得登记备案证明后项目发生重大变更或者1年内未开工建设的，必须重新办理登记备案手续，原登记备案证明自然失效。
第十二条 有下列情形之一的，为项目发生重大变更：
（一）建设地点发生变更的；
（二）主要建设内容发生变化的；
（三）建设规模有较大变动的；
（四）新增用地面积超出原备案面积的；
（五）总投资额超出原备案数额30％以上的；
（六）变更建设方案可能对环境产生重大影响的。
第十三条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由发展计划部门责令限期改正，情节严重的，可并处3万元以下罚款：
（一）应办理而未办理登记备案手续擅自开工建设的；
（二）项目发生重大变更而未重新办理登记备案手续的；
（三）提供虚假资料或者采取其他手段骗取登记备案证明的。
具有第（三）项情形的，发展计划部门应当及时收回登记备案证明，并告知金融机构等有关单位和个人。
第十四条 发展计划部门和其他有关部门违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）为不符合规定的项目出具登记备案证明的；
（二）对符合规定的项目，拖延、拒绝办理登记备案手续的；
（三）为未取得登记备案证明的项目办理用地、规划、建设、消防等相关手续的。
第十五条 本办法自2003年1月1日起施行。
