河北省机构编制管理监督检查实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 05:14:23 浏览:9741
来源:法律资料网
河北省机构编制管理监督检查实施办法
河北省机构编制委员会
河北省机构编制管理监督检查实施办法
河北省机构编制委员会关于印发《河北省机构编制管理监督检查实施办法》的通知
冀机编〔2004〕18号
2004年7月22日
各市委、市政府，省直各部门：《河北省机构编制管理监督检查实施办法》已经省编委会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
河北省机构编制管理监督检查实施办法
为加强机构编制管理监督检查，严格控制机构编制和人员增长，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，根据有关法律、法规和省委、省政府《关于加强机构编制管理工作的意见》(冀字〔2004〕14号)，制定本办法。
一、监督检查的范围
机构编制管理监督检查的范围是：全省各级党委、人大、政府、政协机关，审判、检察机关，各民主党派、人民团体机关和各级各类事业单位。
二、监督检查的内容
(一)各级、各部门贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作的方针、政策和有关法律、法规情况。(二)各级、各部门财政供养人员总量控制工作实施情况。(三)各级党委、政府批准的机构改革方案的实施情况。(四)各级机关、事业单位机构设置情况。包括机构数额、机构名称、机构性质、机构规格、经费形式、隶属关系等。(五)各级机关、事业单位编制使用情况。机构编制部门核定的各级各类编制分配和使用情况。(六)各级机关、事业单位领导职数配备使用情况。(七)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况。(八)机构编制与人员工资、财政预算相互配套协调约束机制的执行情况。(九)《机构编制管理证》制度的执行情况。(十)《事业单位登记管理暂行条例》的执行情况。(十一)机构编制统计情况。
三、监督检查的方法
(一)监督检查采取自查、抽查、普查相结合的方法进行。各级机关、事业单位负责本部门、本单位机构编制的自查自纠；各级机构编制部门负责本辖区机关、事业单位机构编制工作情况的抽查、普查，并结合机构编制管理年终统计和事业单位法人登记年检进行监督检查。日常性的监督检查工作由各级机构编制部门安排，全省性的监督检查工作，由省机构编制部门会同有关部门根据工作需要适时安排。(二)实行机构编制管理公开监督。各级机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开。各级机关、事业单位的定编定岗定员情况，应向本单位干部职工公开，并通过适当方式向外界公开，接受群众监督，使机构编制管理工作公开透明，杜绝违规操作。各级机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求群众意见，加大监督力度。各级机构编制部门应当建立健全投诉举报制度，向人民群众和社会公开接受投诉举报的途径和方式。任何单位和个人发现机构编制工作中的违规行为，有权向机构编制部门投诉、举报，也可向上级党委、政府举报，党委、政府及机构编制部门应当及时核实、处理。(三)建立机构编制审批、执行情况报告制度。各级机关、事业单位每年必须按规定向机构编制部门报告机构编制执行情况。各级机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位机构编制审批、执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。设区市、县(市、区)政府要将本级政府机构编制审批、执行情况写入《政府工作报告》，向人民代表大会报告，接受人大代表的监督。(四)实行机构编制审计和考核制度。机构编制部门会同有关部门，对下一级党委、政府领导审批机构编制的情况进行年度审计和离任审计，对本级各部门机构编制使用情况进行年度审计和离任审计。对有严重违反机构编制管理规定问题的领导干部，不得异地任职和提拔使用，并按有关规定追究领导干部责任。将财政供养人员总量控制工作实施情况和机构编制审批、执行情况，纳入领导班子和领导干部年终考核内容。当前要以各级、各部门财政供养人员总量控制工作目标的完成情况作为监督检查的重点，实行严格的考核责任制。
四、责任与追究
(一)各级机构编制部门在同级机构编制委员会的领导下，负责组织本辖区机关、事业单位机构编制执行情况的监督检查，纪检(监察)、组织、人事、财政、审计等部门共同参与监督检查。各级机构编制部门应明确监督检查的职责范围，省、市机构编制部门应明确专门机构，县(市、区)机构编制部门应有专门人员，负责监督检查工作。
(二)上级业务主管部门利用掌管资金、财物、项目审批、评优评先等手段，对下级业务部门的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定等进行干预，机构编制部门经核实后，责令其限期纠正，并视情给予通报批评。
(三)各级机构编制管理监督检查人员必须坚持原则，实事求是，深入实际，如实反映检查情况。监督检查人员要公道正派，保守秘密，廉洁自律，对违反纪律的要按有关规定追究责任。
(四)接受监督检查的单位，必须如实向机构编制部门报告机构编制执行情况，提供有关材料。凡弄虚作假的，依据有关规定严肃处理。
(五)按照“谁批准、谁负责”的原则，实行机构编制管理责任制。凡违反机构编制管理规定设置机构、增加编制和人员、超职数配备领导干部的，由机构编制部门责令其限期纠正，情节严重的，由有关部门对主管责任人和直接责任人给予党纪、政纪处分。机构编制部门违反规定审批机构和编制的，组织人事、财政部门违反规定办理调配录用人员手续或者拨付人员经费的，由同级党委、政府或上级有关部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人员给予党纪、政纪处分。
交通事故八级伤残，挂靠单位连带赔偿
戚谦
【裁判要旨】
公民的生命健康权利受法律保护。肇事司机在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致人受伤，应当承担连带赔偿责任。肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主应当承担赔偿责任。
【案情简介】
2009年2月4日，周某（事故中死亡）驾驶登记车主为**金象城乡公交客运有限公司（下称金象公司）的豫A72***号客车，与周艳军驾驶的登记车主为**县合力汽车运输有限公司（下称合力公司）的豫HA7***号货车在上街区中心路行驶时相撞，致豫A72***号客车乘车人杨中建等多人受伤。事故发生后，杨中建被送至医院救治，经诊断：脾破裂、左肾固血肿、胰尾挫伤等严重性伤害。杨中建住院治疗至2009年3月7日出院。
该事故经郑州市上街区公安局交通巡逻警察大队以第200900291号交通事故认定书认定：周某和周艳军均负事故同等责任，杨中建无责任。
杨中建诉至法院，要求金象公司、周艳军、合力公司连带赔偿医疗费4500元、住院期间伙食补助费960元、营养费960元、误工费13300元、护理费1900元、住宿费1000元、交通费1000元、精神损害抚慰金20000元、残疾赔偿金及继续治疗费89386元，共计133006元，并承担诉讼费用。金象公司、周艳军、合力公司均辩称，原告所诉事实属实，但赔偿数额应按法律规定予以赔偿，请求法院查明事实后依法判决。
另查明，杨中建自2005年8月至今，一直在郑州市金水区生活、居住。两个肇事车辆司机均系雇员，事故发生在两人的雇佣活动中。
案件审理过程中，经杨中建书面申请，法院委托鉴定机构对杨中建伤残等级予以鉴定，结果为构成八级伤残。（文中当事人均系化名）
【法院判决】
法院认为，公民的生命健康权利受法律保护。周某和周艳军在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致使杨中建受伤，应当承担连带赔偿责任。由于肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主即合力公司和金象公司应当承担赔偿责任。公安机关对事故的处理，事实清楚，责任划分明确，应予采信。杨中建的各项损失为123773.68元。
郑州市上街区人民法院一审判决：一、金象公司与合力公司均应各自赔偿杨中建医疗费、误工费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费、交通费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金等损失共计123773.68元的50%，即61886.84元。二、金象公司与合力公司互负连带责任。
【案件评析】
开物律师集团（郑州）事务所的戚谦律师认为，本案涉及的主要法律问题为：
一、金象公司与合力公司是否应当承担连带责任。
本案中，交通事故认定书认定两个肇事司机负同等责任，根据笔者代理的大量交通事故案件来看，实践中不少法院通常只会判决两个赔偿义务人各自承担受害方损失的50%，而不会判决他们互负连带赔偿责任。
就本案而言，尽管金象公司与合力公司的代理人没有对其承担连带责任表示任何异议，但我认为，他们应当依法承担连带赔偿责任。
理由是：《民法通则》第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”该法条确立了我国的危险责任原则。机动车属于对周围环境有高度危险的高速运输工具，驾驶机动车属于从事对周围环境有高度危险的作业，应适用该法条之规定。第130条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。” 同时，最高人民法院民一庭也有意见认为：两机动车违章行驶发生交通事故，致第三人受到损害的，属于无意思联络的共同侵权。无意思联络数人侵权属于共同侵权时，各行为人承担连带责任。
本案两辆机动车具有共同过失而违章撞伤受害人，该侵害行为直接结合发生同一损害后果，构成共同侵权，依据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。”的规定，金象公司与合力公司应当承担连带赔偿责任。
目前的法律对类似案件中责任的承担方式没有明确的规定，但一审法院判决金象公司与合力公司对受害人的损失互负连带责任，有利于判决的有效执行，也就强化了受害方权益的保护力度，值得提倡。
中国银行关于对送、领外钞实行当面清点、交接的通知
中国银行
中国银行关于对送、领外钞实行当面清点、交接的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
在我行内部行与行之间办理现钞调运时，为了严密手续，明确责任，防止差错，避免由于事后整点发现差错，在运出行与运入行之间责任不清，引起扯皮，同时也为了减少现金积压，提高经济效益，总行规定今后对运送和领取外钞，运出行与运入行双方一律实行当面清点、交接的办法
。现将有关具体事项通知如下：
一、运送外钞。运出行应保证现钞与送钞人员同车同行，将现钞运抵接钞行后，由送钞人员开启钞箱，将现钞交予接钞行人员当面清点。清点之前，接钞行人员应根据送钞行填制的“外币运送通知书”及“外币运送清单”所填金额核对大数，无误后进行逐张清点，清点完毕如无差错，
接钞行人员在“外币运送通知书”，以及“外币运送清单”回执上加注“所送现钞如实收妥”字样，并签字（章）和加盖业务公章认可。事后如发现差错（含假钞），责任和善后的处理工作由接钞行负责；清点、交接中如发现差错（或假钞），经送钞行人员复验认可后，接钞行人员在“外
币运送通知书”及“外币运送清单”上批注差错（或假钞）情况，并向送钞行出具“现钞差错证明书”（附件一），交接双方签字（章）认可，接钞行将差错（或假钞）所在捆、把的大、小封签（包括假钞）一同交送钞行人员带回，责任和善后的处理工作由送钞行负责。原则上运送现钞应
当天清点、交接完毕，如因到达时间较晚等原因不能当天清点、交接时，接钞行须将由送钞行加锁、加封的钞箱入库保管，向送钞人员出具“代保管钞票收据”（附件二），翌日将钞箱交还送钞人员，经送钞人员检验钞箱完好无损后，退还“代保管钞票收据”，然后按上述办法进行清点、
交接。
二、领取外钞。不论按外钞运送渠道领取与否均实行当面清点、交接。清点、交接中发现差错经双方认定后，多退少补；其差错由送钞行负责，交接后发现的差错（含假钞）由接收行负责。领取外钞时，领钞人员应随身携带本人名章，对现钞清点后进行重新捆扎、签封，在腰条、封签
上加盖领钞人员名章。领取外钞时，应尽量在清点、交接的当天返程。如因时间较晚等原因不能当天返程，领钞人员须将加锁、加封的钞箱入送钞行金库保管；送钞行向领钞人员出具“代保管钞票收据”，翌日将钞箱交还领钞人员，领钞人员检验钞箱完好无损后，退还“代保管钞票收据”
，如有疑问，应立即当场开箱查验，不得带着问题返程。
三、外币集中点行接收有关行送来的外钞，一律作入帐处理，对接收的成捆加封的外钞，可卡把点大数，但对不成捆或把的外钞，必须逐张清点。
四、今后各级行、处只保存美元、日元、港币等几种经常支付的外钞，对其他外钞不论金额大小都应随时送出，上级行（含外币集中点行）不得以任何理由拒收。
本通知自文到之日起开始执行。
附：一 现钞差错证明书
致：
你行送出之现钞经我行清点，发现错误如下：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 小 封 签 ｜ 大 封 签 ｜
｜ 差错类型 ｜ 币 别 ｜ 面 值 ｜ 金 额 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 经办 ｜ 复核 ｜ 行号 ｜ 日期 ｜ 经办 ｜ 复核 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 长 款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 短 款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 假 钞 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 假钞号码 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜差错情况说明：
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－
接钞行清点人 ｜送钞行监交人 ｜
－－－－－－－｜－－－－－－－｜
甲 ｜ 乙 ｜ 甲 ｜ 乙 ｜
－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
现将大、小封签及假钞退交你行，请核查。
本证明书未经清点人、监交人 接钞行（业务公章）
签字认可并加盖业务公章无效 年 月 日
附：二 代保管钞票收据
致：
兹收到你行 等人送来（领取）的钞票箱。
箱号：
以上钞票暂由我行代保管，交还时经你行人员检验箱锁、箱封及钞箱完好无损后退回本收据。
代保管行经办人：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 代保管行（业务公章）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 年 月 日
交还日期： 送（领）钞人：
年 月 日 ＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿
1995年4月28日
