走向公正和谐之路
─以ADR视角审视诉讼调解与人民调解的衔接
陈冲
有社会便有纠纷，纠纷的解决是社会的内在需要。纠纷的解决有多种方式，有当事人之间的自行协商、交涉、和解，也有外力介入的调解、仲裁、行政决定直至审判。在中国传统社会，受儒家“礼治”“无讼”思想的影响，人们对一般的民事纠纷采取的解决途径更多的是调解而非诉讼。发源于革命根据地时期、成型于20世纪50年代的人民调解制度，迎合了这种历史传统，在建国后解决了大量的民间纠纷。随着市场经济的发展，传统社会的转型，人民调解出现了逐渐萎缩的趋势，被西方法学家誉为“东方之花”的人民调解制度似乎已蜕变成了“昨日黄花”。而有意思的是，在过去的20年中，当代西方社会对调解作为纠纷解决途径却表现出了空前的关注，俨然已视调解为最重要的“替代性纠纷解决方式”（ADR）。随着理论探讨的深入，尤其是在中共中央、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》后，完善人民调解制度，加强人民调解在我国纠纷解决机制中的作用，使人民调解与诉讼制度相衔接，已成为一重要理论和实践问题。据笔者掌握的有限资料，对于两调衔接，理论界和实务界目前更多关注的是微观操作层面的问题，如法院加强对人民调解工作的指导、提高调解人员的素质、扩大人民调解的范围、赋予人民调解协议的效力等。本文愿从整个民事纠纷解决机制的宏观角度，借助ADR理论，来审视诉讼调解与人民调解的各自功能及关系，探讨两调的衔接方式及程序。
ADR乃Alternative Dispute Resolution 的缩写，可汉译为“替代性纠纷解决方式”，也可根据其实质意义译为“审判外纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决方式”，是各种诉讼外纠纷解决方式的总称。它既包括当事人自行达成的和解，也包括各种专门设立的纠纷解决机构的裁决、决定，既包括传统意义上的调解，也包括各类行政机关所作出的裁定。西方国家推行ADR，主要缘由于应对“诉讼爆炸”而引起的司法危机，但其深层次的价值和社会需求在于：“现代社会和当事人在利益、价值观、偏好和各种实际需要等方面的多元化，本质上需要多元化的纠纷解决方式，需要更多选择权”。
根据主持纠纷解决主体的不同，ADR主要可分为：（1）民间团体或组织的ADR，如各国仲裁机构的仲裁、我国的人民调解、日本的交通事故纷争处理中心、美国的邻里司法中心等；（2）国家行政机关所设或附设的ADR，如劳动争议仲裁、消费者协会调解等；（3）司法ADR（又称法院附设ADR），即虽不同于审判，但与诉讼程序相关联，或在法院主持下的纠纷解决制度。按上述分类，人民调解应当归为民间团体ADR，而诉讼调解可类归为司法ADR（我国的诉讼调解严格意义上而言，尚不能称之为司法ADR，下文将专门论及）。
一、人民调解与诉讼的各自功能及关系
从多元化的纠纷解决机制角度来审视，人民调解与诉讼最大共同点在于均是中立的第三者介入下的一种纠纷解决方式，根本目的都是保障社会秩序的良性运转。但两者间也存在明显的区别。体现在以下几点：
1、是否具备强制性不同。人民调解最大的特征是群众性和自治性，而诉讼的显著特征是国家的强制性，体现的是国家公权力对私人纠纷的干涉。
2、是否具有终局性不同。作为人民调解结果的调解协议不具备法定的强制执行力，而诉讼的裁决结果则具有最终性，即一个纠纷经过诉讼解决以后再也不可以采取其他方式来解决。
3、受案范围不同。人民调解与诉讼在纠纷解决范围方面存在诸多重合，但也有诸多不同。根据司法部《人民调解工作若干规定》第二十条的规定：“人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。”由此我们看出，人民调解委员会处理的民间纠纷，有相当部分如发生在家庭成员、邻里、同事、村民间的婚姻纠纷、财产纠纷、损害赔偿纠纷，与人民法院受案范围是重合的。但两者受案范围也有诸多不同。相当一部分人民调解受理纠纷，不具备诉的要件，不能纳入诉讼范围。而相当一部分技术性、专业性纠纷，则不宜纳入人民调解范围。
4、程序的便利性、纠纷解决成本存在不同。一般而言，诉讼具有的正式性和规范性，加上“程序正义”的要求，都使得诉讼程序都比较复杂、严格，甚至很繁琐，因而诉讼活动耗时、费力，成本较大。而相较而言，人民调解则没有强制性规定，比较灵活自由，强调纠纷当事人的自主性，程序上简单、快捷，省时、省心、省力。
人民调解与诉讼调解虽有诸多区别，但因两者受案范围存在诸多重合，从ADR理论角度审视，两者又存在联系。人民调解作为诸多ADR中的重要方式之一，系纠纷解决的“第一道防线”，而诉讼则是纠纷解决的“最后一道防线”。加强人民调解工作，将能有效减轻诉讼的负荷。人民调解等ADR的成功运作，将能满足多元化的社会对于纠纷解决途径和方式的多元化需求。人民调解等ADR形式为人们的协商、沟通和对话创造了良好的条件和氛围，能够使当事人通过法律的、道德的、习惯的手段，简便、迅速、高效地解决他们之间的纠纷，实现利益与效率的双赢。诉讼并非是一种完美的纠纷解决机制，而是一种高成本的纠纷解决机制。加强人民调解等ADR制度，不仅仅是形势的需要，更是一种理性的回归。
二、人民调解与诉讼的正确定位
人民调解作为我国一重要的ADR方式，如何正确定位其在多元化纠纷解决机制中的位置，使其与诉讼能有效衔接，诉讼作为最终的纠纷解决方式，如何正确看待人民调解的诉讼替代作用，使其与人民调解等ADR能正确衔接，是当前一重要理论课题。从不同的角度审视，可能会得出不同的结论。本文以为，运用ADR理论，从多元化的纠纷解决机制角度，来审视这一命题，得出的结论可能有助于从宏观角度把握这一命题，目前两者衔接上存在的困惑和问题也能迎刃而解。
人民调解的正确定位是社会矛盾纠纷的“第一道防线”，人民调解只能加强而不能削弱。要充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使大量婚姻、家庭、侵权纠纷解决在基层，通过沟通和说服，促进人际关系的和谐，维护社会关系的稳定和融洽。人民法院应当积极发挥诉讼职能，支持和指导人民调解发挥自身职能。但人民调解的自治性、群众性等民间调解特性，决定了人民调解不是一种万能的纠纷解决方式，它不能替代仲裁、行政裁决等有效的ADR形式，更不能以牺牲、剥夺当事人诉权为代价，让人民调解成为法院诉讼的前置程序。
诉讼的正确定位是纠纷解决的“最后一道防线”，而不应成为第一道防线或唯一一道防线。首先应当承认，诉诸法院的权利对公民而言系一种宪法权利，这种权利不得以任何形式剥夺。但这并不意味着法院垄断纠纷解决，相反我们应在保障司法成为最后救济手段的同时，要让当事人知道诉讼不是唯一的解决纠纷的手段，而且也不一定是最圆满的救济手段，法院应当向当事人提供替代诉讼的纠纷解决机制的信息，并鼓励当事人利用ADR机制来解决纠纷。
目前，诉讼与人民调解等ADR在衔接上存在一些问题，其成因有制度层面上的（典型如道交法将原行之有效的行政调解程序弱化），也有操作层面上的（典型如劳动仲裁的运行现状）。人民法院在当前应按肖扬院长在全国人民调解工作座谈会上的“不缺位、不错位、不越位”的精神，支持和指导人民调解工作，使人民调解在解决社会矛盾纠纷中发挥重要作用。在衔接上应注意避免两个倾向。一是避免将人民调解作为强制性诉讼前置程序的倾向。法院立案部门在诉前向当事人提供替代诉讼的纠纷解决机制的信息，并鼓励当事人利用ADR机制来解决纠纷是必要的，但是否采用取决于当事人的合意，不能强制当事人采用。二是避免将人民调解协议效力绝对化倾向。有学者建议赋予人民调解协议强制执行力，这种建议是绝对有害的。人民法院对人民调解协议依法负有审查监督之责，在审查中应注意维护人民调解的威信，但不等于人民调解协议全盘有效，对于确存在司法解释所规定无效情形的，应当否定其效力。
三、诉讼调解与人民调解的有效衔接形式—司法ADR
司法ADR是ADR的一种形式，是在ADR的基础上发展起来的。司法ADR也称为法院附设ADR（Court Annexed ADR），是指以法院为主持机构，或者在法院的指导下，所采取的与诉讼程序不同的非诉讼纠纷解决程序。司法ADR的设置理念与ADR理念是一样的，“如果纠纷能以替代性方式在诉前得以化解，则诉讼则是多余的。如果纠纷在进入诉讼后，能以某种方式在审前得以化解，则审判则是多余的”，诉讼程序被细分为审判程序与非审判程序。司法ADR的种类有很多，但最普遍的司法ADR形式为法院附设调解制度。法院附设调解制度在英、美、德、加拿大、澳大利亚、新西兰被普遍地采纳。我国诉讼程序中也有类似的ADR形式，即诉讼调解制度。
我国的诉讼调解制度严格意义而言尚不能称之为司法ADR，它仅是区别于判决的一结案方式，尚未从程序上确定其非诉程序地位。调审合一的现状、法院的考核机制、法官的调解偏好，强制调解、以判压调、以拖促调等违反当事人合意现象的发生，曾使调解制度一时备受责难。事实上，调解制度有其存在的合理性，从法院近年来较高的调解率也可见一斑，不过应对其运行中的弊端进行合理改造。理想的模式是将调解设置为与审判程序并行的非诉程序，将传统调解向司法ADR转型。调解程序存在于一审程序的准备阶段，纠纷被提交诉讼后，可根据当事人的合意或强制进入调解程序，调解达成协议的，由人民法院制作调解书予以确认，调解不成的则进入审判程序，调解程序不能对不接受调解的当事人作出实体上的不利处理。
西方国家主持法院附设调解的主体通常有退休法官、相关行业专家或法院的辅助人员。就我国而言，大部分案件只能由审前法官或法官助理主持调解程序，但就利用社会力量主持调解程序而言，最理想的主体莫过于现有的人民调解员。人民调解员与来自社会其他阶层的人士相比，具有独特的组织优势和社会资源优势，对人民调解工作的管理和调解协议的效力认识上具有法律上的依据和保障，这是邀请其他社会人士参与诉讼调解替代工作所无法具备的。
让人民调解员参与诉讼调解，实现在法官主导下诉讼调解适度社会化，国内已有法院付诸实践，如上海长宁区法院将人民调解员任命为人民陪审员参与诉讼调解模式，还有如江苏响水法院将人民调解员聘任为特邀调解员参与诉讼调解模式，都取得了较好的经验和成果。这样做有以下几个好处：1、选聘人民调解员参与诉讼调解，实现诉讼调解的适度社会化替代，一定程度上可减轻法院民事法官的工作压力，法院可以腾出力量指定专人负责人民调解的指导工作；2、人民调解员参与诉讼调解，使人民调解员在法院接受了扎实的业务指导和锻炼，可形成对人民调解员的长期轮训新机制；3、人民调解员在司法ADR程序中参与诉讼调解，实现了人民调解诉讼替代工作与诉讼活动衔接的零距离，消除了中转环节，打破了信息交流与工作衔接的时间与空间障碍，使得人民调解工作与诉讼活动的衔接更具有操作性；4、人民调解员来自基层，熟悉社会，了解民情民意，人民调解员参与诉讼调解，更注重从社会道德标准的角度对案件进行评判，将社会公众的良心和善恶标准、是非观念融入调解过程中，能有效克服法官因职业习惯所形成的不良思维定势，使调解结果更加贴近民众，更能反映社会的价值观念和道德准则，更能为社会所接受。
在今天，人们已经充分认识到诉讼审判所能处理解决的纠纷其实是极其有限的，而且在高度专门化、技术性的诉讼程序中真正妥善的纠纷解决往往不易获得。因此，必须加强诉讼外替代性纠纷解决机制（ADR）的构建，即使进入诉讼后，程序的设计也应进行适当的分流，应进行司法ADR的构建。两调衔接，也不应仅仅局限于从微观角度探讨衔接的具体途径和方法，如能从整个多元化纠纷解决机制的角度来审视，两调衔接的视野显然将更加开阔，意义也将更为重大。
关于发布《铁路消防管理办法》的通知
铁道部
关于发布《铁路消防管理办法》的通知
1994年11月24日，铁道部
各铁路局（集团公司），铁路工程、铁道建筑总公司：
现将《铁路消防管理办法》发给你们，请结合实际贯彻执行。
附：铁路消防管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强铁路消防工作，保障运输生产和基本建设安全，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》规定，制定本办法。
第二条 铁路消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，不断增强预防和扑救能力，努力减少火灾事故造成的财产损失和人员伤亡。
第三条 本办法适用于铁路运营、基建系统，除另有规定外，国际联运列车在我国境内也适用本办法。铁路工业、物资、通信信号系统各单位和地方铁路的消防工作可参照本办法执行。
第四条 铁路消防工作，由铁路公安消防监督机构实施监督，业务上受当地公安消防监督机构指导。
第二章 消防组织管理
第五条 铁路消防工作按照“谁主管，谁负责”的原则，实行逐级负责制。单位的法人代表对本单位的消防工作负责，由一名行政领导具体负责本单位的消防工作。分管其他工作的行政领导和业务部门，负责工作范围内的消防安全工作。
单位的消防负责人应认真履行《中华人民共和国消防条例实施细则》规定的职责。
第六条 铁路各单位均应建立防火委员会或领导小组，在防火负责人的领导下，定期召开会议，组织、协调、开展消防安全工作。工程工地消防安全工作由工程指挥部（组）负责，建立临时防火委员会或领导小组。
第七条 易燃、易爆物品集中的货场或防火重点单位，应配备专（兼）职防火干部。
第八条 各单位应建立义务消防组织，并定期训练。火灾危险性大，距离当地公安消防队（站）较远的大型油库、专用仓库、特等编组站等单位，根据需要，依照《城市消防规划建设管理规定》建立专职消防队。
第九条 对职工进行消防知识教育要做到经常化、制度化。新工人和改变工种人员须进行岗位消防知识教育，经考试合格后，方准定岗作业。
对从事易于引起火灾爆炸的重点工种人员，必须进行消防专业知识培训，有关主管部门应定期考核。
第十条 各单位要结合生产特点，制定消防安全管理规定、制度和各工种岗位防火责任制，纳入运输生产、施工、经营管理内容，组织贯彻实施。
第十一条 局（集团公司）、分局（总公司、处）应定期组织防火检查，每年不少于两次。对检查中发现的火险隐患应及时整改。
第十二条 特、一、二等车站，机务段、车辆段、客技站、专用仓库、客货列车、通信楼、信号楼、调度楼（所）、重点工程工地，以及其他发生火灾损失大、伤亡大、影响大、经公安消防监督机构审定的防火重点单位（部位），必须从严管理，落实《重点单位防火安全十项标准》。
第三章 旅客运输消防管理
第十三条 新型客车设计应符合铁道部客车防火技术标准，设计方案应报经铁道部主管部门和公安消防监督机构审核。
第十四条 新造客车各部位使用的非金属材料（装饰、保温、结构、涂料），应采用经铁道部主管部门鉴定并推广应用的阻燃材料。电气线路布线必须采用不燃或难燃套管，高低压线路分开布线。
第十五条 客运站防火应做到：
（一）候车室内开设商场、娱乐场所等网点，应经公安消防监督机构审核同意。
（二）安全出口应设置明显的疏散指示标志，疏散通道应保持畅通。
（三）车站应制定候车室疏散旅客应急方案。超过额定人数时，客运工作人员应及时引导疏散。
（四）有专人查堵易燃易爆危险物品。
（五）向旅客宣传铁路防火防爆的规定：严禁携带易燃易爆危险物品进站上车；严禁在候车室吸烟；不得在通道处堆放物品；不得随意动用消防器材。
第十六条 旅客列车上的防火组织，由列车长负责，乘警长、检车长参加，组织乘务人员做好列车防火工作。
列车始发前，应对火源、电源、灭火器材进行全面检查，终到后和入库前要彻底检查，及时消除火险隐患。
第十七条 客车火源电源防火应遵守下列规定：
（一）取暖锅炉、茶炉严禁缺水点火，室内不准堆放杂物，炉灰要用水浸灭后再清除。取暖锅炉的焚火人员须经培训，发给合格证后方准上岗。
（二）运行中严禁在餐车炼油和油炸食品，炉灶、烟囱、抽油烟罩要定期清除油垢和杂物。列车乘务人员严禁使用自备的炉具和电热器具热饭。
（三）车厢配电装置要保持良好、清洁。柴油发电车机械间和配电室内严禁存放物品。
（四）车厢电源和电气设备必须保持状态良好，严格遵守操作规程，严禁乱接电源、乱拉电线、乱安电气装置或在电气设备上搭挂衣物。严禁用水冲刷车内地板。
（五）监督旅客不得在不吸烟车厢内吸烟。允许吸烟的车厢内应备齐烟灰缸。列车工作人员不得在乘务室内吸烟。
（六）对空调客车及发电车的发电机组，应严格执行操作规程，认真检修、保养，严禁“带病”运行。
第十八条 客车车底在车辆段、客技站停留时，应留有看守人员。夜间，应派职工或雇用保安人员巡逻守护。
第四章 货物运输消防管理
第一节 装载货物车辆防火
第十九条 新型货车、易燃液体罐车和液化气体罐车的设计，应符合铁道部有关防火设计规范的规定，设计方案应报经铁道部主管部门和公安消防监督机构审核。
第二十条 装载货物车辆应保持门窗完好，顶棚严密，防火板安装符合部颁标准。地板破损的应采取铺垫措施。
装载危险货物的车辆必须符合危险货物运输的有关规定。
第二十一条 守车、沿零办公车、装载生火加温货物车辆的火炉、烟筒、垫板、护栏应安装牢固，烟筒与车顶四周必须用隔热材料填充。
第二节 货物装载
第二十二条 货物包装必须符合防火要求方准装车，货物装载应严格执行配装规定。
第二十三条 用敞车装载易燃货物或用易燃材料作包装衬垫的货物，装载应紧密牢固，使用防火性能良好的蓬布苫盖。
第二十四条 运输腐朽木材应采取喷涂防火剂、钉板等防火措施。
第二十五条 凡装运钢锭、焦炭、炉灰等易含有火种的货物和装车前温度较高、易发生自燃的货物，必须进行冷却，确认安全后方准装车。
第二十六条 货运员要认真执行监装、监卸责任制，做好装车后的检查，装卸作业中严禁明火照明和吸烟。
第二十七条 对生火加温的货车、液化气体罐车及装载起爆器材、炸药的货车，发货单位应派熟悉货物性质的人员押运，并根据需要携带灭火器材。
第三节 编解作业防火
第二十八条 编组调车作业中，对装有易燃易爆危险货物的车辆，必须严格执行有关禁止溜放、限速连挂、编组隔离的规定。
第二十九条 编组站（场）根据需要设置固定的装载爆炸品、压缩气体、液化气体车辆的停留线，线路两端道岔应扳向不能进入该线的位置并加锁。停留线附近不得有杂草和其他易燃物，严禁明火作业。装载危险货物的车辆因编组作业需临时在非固定线路上停留时，禁止在该线进行溜放作业。
第三十条 机械保温列车（车组）由配属段负责防火管理。列车上的柴油发电机组、蓄电、储油设备、电控装置、炉灶，必须符合防火安全要求，确认良好后方准挂运。
第四节 站车交接
第三十一条 车站对已编好的列车，应将有关防火安全的情况向运转车长或列车货运员介绍，并按规定办理站车交接手续。
第三十二条 运转车长、列车货运员必须认真检查货物列车防火安全状态，包括车辆门窗关闭（通风货物除外），危险货物车编挂隔离，篷布苫盖、捆绑，腐朽木材防火处理等是否符合防火规定，以及罐车有无泄漏，有无扒乘货车人员，并向押运人员宣传防火注意事项。
第三十三条 各铁路局应在局间分界站对邻局进入的货物列车防火安全情况进行检查。对检查中发现的问题应做好记录，及时通报邻局。对有严重火险隐患的货车应甩下处理。
第三十四条 检查装有易燃易爆危险货物的车辆禁止用明火照明，检修装有可燃货物车辆时禁止使用电、气焊及其他喷射火花的工具。
第三十五条 车站对在专用线装载的列车（车辆）或托运人自行装载的车辆，应严格检查，确认防火安全状态良好方可接送。
第五节 列车运行中的防火
第三十六条 机车乘务人员及有关行车人员要认真了望，注意观察列车运行状态，发现火情立即通告有关部门，并采取相应措施，迅速扑救。
第三十七条 列车在高坡区段运行时，机车乘务员应按规定的操纵示意图操纵机车，大小闸交替使用，防止闸瓦磨托引起火灾。
第三十八条 高坡区段的列检所对通过列车，应严格按作业标准更换闸瓦、调整鞴鞲行程和空重车手把位置，严格进行保压试验。
第三十九条 装有危险货物的车辆需要摘下施修时，在车站停留时间不得超过两天。车辆调动时，必须按规定隔离。车辆维修和倒装应在指定的安全区域内进行。
第四十条 货物列车的押运人员应遵守《押运员须知》的规定。
第四十一条 沿线停车站要维护好治安秩序，防止扒车人员动火引起火灾事故。
第五章 货场仓库消防管理
第一节 货场防火
第四十二条 货场应设置醒目的防火标志，货场内严禁吸烟、动火和燃放烟花爆竹。
第四十三条 进入货场的机动车辆应安装防火罩。装载货物的机动车不得进入仓库。
进入货场的蒸汽机车应按规定装设火星网，不准大开送风器和在货场内清炉。
第四十四条 库区内不得动用明火。必须动用时，须经单位防火负责人批准，办理《动火证》，并采取严格的安全措施。明火作业后应派人监护，确认无异状后方可离开。
第二节 货运仓库防火
第四十五条 铁路货运仓库属综合性中转仓库，其储存货物危险性分类，危险货物按甲类管理，易燃货物、普通货物按丙类管理。
第四十六条 危险货物应按性质和保管要求，存放在指定的仓库、雨棚、货区。易燃气体、液体，应存放在荫凉通风地点。遇潮或受阳光照射易产生有毒气体或燃烧爆炸的危险货物，不得在露天存放。危险货物的存放保管，应执行《危险货物配装表》的规定，对不能配装或灭火方法相互抵触的危险货物，必须采取隔离措施。
第四十七条 库存及露天存放的货物，应分类、分批、分垛码放。整车货物垛与垛间距不应小于1·0米，零担货物堆码时也应留出防火间距。危险货物每垛占地面积不宜大于50平方米。货垛与消火栓、电源开关的间距不得小于2·0米。主要通道宽度不应小于1·5米。
第四十八条 危险货物应按规定标准包装。承运时应严格检查，严防跑、冒、滴、漏，确认无变质、分解、阴燃等现象，方可入库。
第四十九条 危险货物专用仓库的布局、分类不得擅自改变，如需改变时，应报经公安消防监督机构批准。
危险货物运量小的车站，可根据危险货物的性质，在普通货场仓库内分隔或划出专用货位，但必须与其他货物保持必要的防火间距，采取严密的防火措施，并报经分局主管部门批准。
第五十条 危险货物专用仓库内不准设办公室、休息室。普通货物仓库内设办公室，必须与库房建筑做防火隔断，取暖火炉的烟筒要加设防火网（罩）。
第三节 装卸作业防火
第五十一条 装卸、搬运危险货物所使用的机动车，应安装防火花装置，并随车配备性能良好的灭火器。其他装卸工具也应采取防火花措施。
第五十二条 危险货物装卸作业时，应严格执行《铁路危险货物运输规则》中有关防火安全的规定，轻拿轻放，堆码整齐、牢固，防止震动、撞击、重压、摩擦、倒置和倒塌。装卸作业后，作业人员应对货位、电源开关等进行检查，确认无异状方可离开。
第四节 仓库电器防火
第五十三条 仓库的电气装置，应符合国家有关电气设计规范和施工安装验收标准的规定。危险货物仓库、油库的电气装置，必须符合《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程（试行）》的规定。
第五十四条 存放易燃货物的仓库，不准使用碘钨灯。使用高压水银灯、六十瓦以上的白炽灯等高温照明灯具，或使用日光灯等低温照明灯具时，应采取防燃、隔热、散热等防火措施。各类库房使用新型照明灯具时，必须报经主管部门和公安消防监督机构批准。
第五十五条 存放危险货物和易燃货物的仓库内不准安装、使用移动式照明灯具。
装卸作业时，货车内使用的移动式照明灯具应采用安全电压，其变压器、开关、电源插座不准安装在库内。作业后应立即收回，不得在库内存放。
第五十六条 仓库内照明设备的开关、配电盘必须安装在库外，禁止使用不合格的保险装置。仓库内敷设的配电线路，应穿套金属管或用阻燃型硬质塑料管保护。
第五十七条 仓库内不准使用电炉、电烙铁、电熨斗等电热器具和电视机、电冰箱等家用电器。未经有关部门批准，不得擅自敷设电线。
第六章 铁路工程消防管理
第五十八条 铁路新建、扩建和改建工程设计，应符合国家和铁道部有关防火设计规范，并经铁路公安消防监督机构进行建筑设计防火审核和验收。未经审核的工程不得开工，验收不合格的，不得交付使用。
第五十九条 既有建筑改变结构或装修时，应报经铁路消防监督机构审核。
第六十条 人防地下工程和其他地下工程改变用途时，必须经公安消防监督机构审核，并不得用于生产、储存易燃易爆危险物品。
第六十一条 客运站的建筑防火和消防设施应符合《铁路旅客车站建筑设计规范》的有关规定。大型、特大型车站的站台上应设室外消火栓，室内消防管网应设有水泵接合器，其数量应按室内消防用水量确定；软席候车室、贵宾室、售票票据库、行包库及配电室等场所应设置火灾自动报警系统，并相应设置消防控制室；地下行包库应按《自动喷水灭火系统设计规范》中危险级建筑物规定设置自动喷水灭火系统。
第六十二条 车站贵宾室、软席候车室、通信楼、信号楼、调度所、大中型电子计算机房等建筑，室内装修应采用难燃或阻燃材料。
第六十三条 通信楼、信号楼、高层建筑的防雷系统应符合国家有关规范标准。通信楼、信号楼电力配电盘应装在机械室外，楼内电缆沟槽和室外采用复合材料的信号机构、箱、盒等器材及外露的电缆沟槽应采取阻燃措施。楼内高温易燃元器件应按有关规定采用阻燃材料。
第六十四条 新建、改建、扩建的编组站、客技站应设消防给水管网和消防通道，股道之间应根据需要设置消火栓。
第六十五条 各单位不准搭建易燃简易建筑。临时需要搭建的，须经铁路分局主管部门和公安消防监督机构批准，且应在规定期限内拆除。
第六十六条 可燃、易燃、易爆、有毒的气体和液体管道跨越铁路工程设计，应符合石油部、铁道部《原油天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》，并报经铁路公安消防监督机构审核批准。
第六十七条 铁路通信、信号、电力线两侧不得引火烧荒，水平距离2．5米以内严禁堆放易燃、可燃物品。
第六十八条 工程工地消防安全管理，应坚持“自防自救”的原则，执行公安部《关于建筑工程工地防火措施》的规定。
重点工程工地必须分区布置，划分为施工现场、用火作业区、材料区、仓库区、办公生活区、机械站等区域，各区之间应有一定的防火间距。重点工程工地暂设方案应经局主管部门批准；一般工程工地暂设方案，应经工程处（工程公司）主管部门批准。
第七章 消防器材配备
第六十九条 各单位应按规定配备灭火器材和消防设施，专人管理，定期检查，保持完好。
建筑物的灭火器材按《建筑灭火器配置规范》配备。
旅客列车每个车厢应配备两个以上高效灭火器。灭火器必须选用经公安消防监督部门检测的合格产品，悬挂在车厢两端便于取用、不易碰撞的位置，挂具要牢固、配套。灭火器应纳入列车备品，严格交接、管理。
机车、特种用途车辆也应按有关规定配备灭火器材。
第七十条 既有编组站、客技站和火灾多发区段的车站、重点工程工地，应根据扑救火灾的需要建立消防点。消防点可因地制宜设置消防给水设施或储水池，配备机动消防泵或一定数量的其他灭火器材。
第八章 火灾扑救和调查处理
第七十一条 各单位应结合本单位实际情况，制定扑救火灾工作预案。
车站应制定接入起火列车的预案，并列入车站《工作细则》。
第七十二条 有关行车人员发现列车火灾应立即显示停车信号，及时向车站报警。车站接到报警要迅速向铁路分局调度和邻近消防队报告，同时，组织力量赶赴现场扑救。
列车在区间发生火灾必须停车时，按照《铁路技术管理规程》中“列车在区间被迫停车规定”办理。
列车火灾扑救工作，在邻近车站站长和公安消防部门未赶到前，旅客列车由列车长负责指挥，货物列车由运转车长负责，没有运转车长的由牵引机车司机负责。
车站站长为扑救火灾，有权调用站内各部门的人员、车辆和消防器材。
第七十三条 发生火灾的单位要立即向上级主管部门和公安机关报告。铁路局（集团公司）、分局（总公司）、铁路公安局、处接到报告后，应及时组织有关人员赶赴现场。构成重、特大火灾事故的，应在二十四小时内向铁道部主管司局报告。客货列车发生火灾，行车调度要立即向上
级报告。
第七十四条 凡发生火灾，都要本着“三不放过”的原则，查明原因，追究责任，严肃处理。货车和地面火灾，未构成重大的由发生地铁路公安处组织调查处理；旅客列车火灾，未构成重大的由所属公安处组织调查处理；重、特大火灾由铁路公安局组织调查处理。
第七十五条 火灾事故损失计算和统计报告，按国家统计局、劳动部、公安部《火灾统计管理规定》执行。
因行车等事故引发的火灾，公安消防监督机构只统计起火烧毁的损失。
第九章 消防监督
第七十六条 铁道部公安局、铁路公安局、公安处（分处）、工程公安处设立的消防监督机构，应配备具有专业知识的消防监督干部，分级负责消防监督工作；公安派出所、乘警队专（兼）职消防监督干部，负责管辖内的消防监督工作。
第七十七条 铁路公安消防监督机构的管辖范围是：治安保卫工作归铁路公安机关管辖的铁路运营、基建系统所属各单位。
第七十八条 各级铁路公安消防监督机构，必须认真贯彻执行《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和公安部《消防监督程序规定》。
第七十九条 各级铁路公安消防监督机构依法行使下列职权：
（一）对管辖单位的消防工作实施监督检查，督促整改火险隐患；
（二）组织开展消防安全宣传教育，普及消防知识；
（三）组织制定有关消防安全的管理办法和技术标准；
（四）依照国家有关规范对铁路工程建筑实施防火审核、施工质量监督和竣工验收；
（五）掌握火灾情况，进行火灾统计；
（六）管理公安消防队伍，指导基层单位防火干部和专职、义务消防队的工作；
（七）组织和指挥火灾扑救工作；
（八）组织调查火灾原因，做出技术鉴定，核定火灾损失，对责任者提出处理意见；
（九）组织铁路消防科研工作，鉴定和推广消防科研成果；
（十）对铁路消防器材设备和专用防火材料的生产、销售和规格、质量实施监督。
第八十条 新建铁路的建筑防火审核工作，在一个铁路局（集团公司）、分局（总公司）范围内的，由铁路公安局、处组织审核；跨铁路局（集团公司）的由铁道部公安局组织审核。
第八十一条 公安消防监督机构应配备必要的交通、通讯工具，防火检测、火场勘查器材和消防宣传器材。
第十章 表彰与处罚
第八十二条 消防安全工作中，有下列事迹之一的单位或个人，由上级主管单位或铁路公安机关给予表彰：
（一）消防组织健全，安全制度落实，防火工作成绩突出的；
（二）及时发现或排除重大险情，防止火灾事故成绩突出的；
（三）积极组织扑救火灾，避免重大损失成绩突出的；
（四）在消防工作其他方面做出显著成绩的。
第八十三条 违反《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和本办法的单位或个人，除按《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚外，由上级主管部门给予行政处分或经济处罚，具体办法由各局（集团公司）自行制定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第八十四条 各铁路局（集团公司），铁路工程、建筑总公司可依照本办法制定实施办法。
第八十五条 本办法由铁道部公安局负责解释。
第八十六条 本办法自一九九五年一月一日起施行。《旅客列车防火管理试行办法》和《货物列车防火管理试行办法》同时废止。
