齐齐哈尔市城市环境卫生管理实施细则
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市城市环境卫生管理实施细则
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强城市环境卫生管理，建设文明、整洁、优美的社会主义现代化城市，根据国家城乡建设环境保护部颁发的《城市市容环境卫生管理条例（试行）》和《城市容貌标准》的有关规定，结合我市的实际，特制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本市城区（包括近郊），原则上适用于各县镇。
第二章 清扫与保洁
第三条 城区道路、广场、单位及居民庭院等，都要及时清扫，经常保洁。道路、广场要做到要做到“四无”（无垃圾、无粪便、无碎砖瓦、无果皮和纸屑）、“四净”（车行道净、人行道净、路牙子净、雨水口净）、“三根清”（树根清、电柱根清、墙根清）。
第四条 清扫、保洁的责任划分。
市中心城区（指龙沙区、建华区、铁锋区）部分主干道及广场，由市环境卫生管理处专业队伍清扫保洁；其余道路和居民区，由街道办事处环境卫生管理站清扫保洁，并负责将垃圾清运到垃圾堆放点或倒入垃圾箱内。
富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯城区清扫保洁，由各区组织专业队伍和民办保洁人员，分工负责。
各企业、事业、机关、团体、部队、学校等单位的责任段，由本单位清扫保洁。
执行环境卫生包干制的单位，负责本区域内的清扫保洁、垃圾清运和而所清掏。
公园、风景区、汽车电车站（场）、自行车存放处、影剧院门前等公共场所，由经营单位负责清扫保洁。
统一定点的集贸市场及门前，由收取卫生费的部门负责清扫保洁。
第五条 各单位都要建立、健全清扫保洁责任制，做到环境卫生经常化、制度化。公民要自觉遵守公共卫生秩序，不准随地吐痰，乱倒垃圾、粪便，乱扔果皮、纸屑和乱倒污水。严禁散养禽畜。客运车辆必须设置废票箱，不得沿街抛撒废弃物。运载散体、流体的车辆（包括清运垃圾车
），要有防护措施，不得沿途漏洒。畜力车进入城区必须佩带粪兜和清扫工具，如遗撒粪便和草料要负责清扫干净。
第六条 街道两侧的商亭、摊床、流动货车等营业单位和经营者，要保持营业场地周围的清洁卫生，所产生的废弃物必须盛装在自备的容器内，不得随地乱倒、乱扔。
第七条 每周星期六为全市环境卫生清扫日。
第三章 垃圾的收运、堆放
第八条 城区住平房的居民生活垃圾要有容器盛装，并按规定时间倒入收运的垃圾车内或就近倒入垃圾箱内，不得遗撒在垃圾箱周围。住楼房的居民生活垃圾要倒在垃圾道内，垃圾道口要封闭，垃圾要日产日清。
第九条 各工厂、企业、事业、机关、团体、大专院校和驻军单位的生活垃圾，必须在规定时间内自行清运到指定的垃圾倾倒场，不得乱堆乱放。无运输能力的单位，可委托垃圾清运专业队伍代运，按吨公里成本交费。
第十条 建设工程要在批准的范围内施工，要有防护设施。施工现场要保持整洁，基建垃圾、残土要在工程竣工后的一周内清运干净。
第十一条 城区清运，一般由街道清扫队将垃圾清运到在市区设立的垃圾堆放点或倒入垃圾箱内，由专业运输车辆集中清运到垃圾倾倒场。在城市边缘地区，有条件做垃圾倾倒场的地方（如砖瓦厂废弃取土坑、筑堤取土后的的坑塘等），可以倾倒垃圾。
第十二条 城区内的垃圾堆放点，由市区有关部门统一规划，并要设有明显标志和防护设施。负责清运的专业队伍要及时清运，不得积存。
第十三条 垃圾箱周围要保持清洁。清运时间要相对固定。叉车装运后，由垃圾箱管理人员将垃圾箱周围清扫干净。
第十四条 主干道两侧的垃圾清扫、清运作业要避开职工上、下班高峰时间，商业区的清扫、清运要避开营业高峰时间。
第十五条 各医疗卫生单位用后的敷料、污物要做焚烧处理，不准直接倒入在市区设立的垃圾堆放点或垃圾箱内。
第十六条 屠宰场、生物制品单位产生的垃圾、废弃物要采取封闭措施，单独存放，自行消毒处理。各种动物的尸体必须深埋、高温或火化处理，不准任意遗弃。
第四章 厕所的维护、清掏
第十七条 公共厕所的日常管理维修、清扫保洁由街道办事处环境卫生管理站负责。使用公共厕所时，要注意保洁。
第十八条 任何单位和个人，不准损坏和拆除公共厕所。必须拆除时，须经区环境卫生管理部门审查同意，报市环境卫生管理部门批准，并要先建后拆，不得影响居民正常使用。新建楼房区拆除原有公共厕所，必须建设相应数量的水洗式公共厕所。
第十九条 各企业、事业、机关、部队、学校等单位都要自建厕所。确实无条件建设的，可以使用居民公共厕所，但必须向所在区环境卫生管理部门缴纳居民公共厕所改造建设费和清扫清掏费。
经批准的定点集贸市场，由工商行政管理部门修建公共厕所，并负责清扫保洁。如使用附近公共厕所，要缴纳费用。
第二十条 城市规则管理部门要把厕所的建设纳入城市建设规划。新建楼区要规划建设水洗式公共厕所，并做到与其它工程同步建设。
第二十一条 城区居民公共厕所，由各区专业队或组织农村进城车辆进行掏运。各单位和实行环境卫生包干制的家属居住区的厕所，由本单位自行掏运；无力掏运的，由各区专业队代运，按规定收费。
第二十二条 生活污水不得滥泼乱倒，提倡自己动手修建封闭式窖井；确无条件修建的，冬季也可在指定地点修冰圈，污冰要及时清运到垃圾堆放点。任何单位和个人都不准往厕所、垃圾箱或垃圾堆放点中倾倒污水。
第五章 环境卫生设施管理
第二十三条 城市规划管理部门要把环境卫生设施的建设纳入城市建设规划，合理安排使用场地。
第二十四条 城区内设置的果皮箱、垃圾箱，要保持完好清洁，不得随意移位，任何人不得损坏。
第二十五条 清运垃圾及粪便的专用设备，如叉车、垃圾运输车、洒水车、罐车等要专车专用，不得挪作它用。
第二十六条 任何单位和个人不得占用垃圾堆放点或损坏垃圾堆放点的防护设施。
第六章 卫生费的缴纳
第二十七条 本着“取之于民，用之于民”和有偿服务的原则，对城市居民（包括菜农）及单位要收取环境卫生费。收费标准按市政府统一制发的环境卫生收费标准执行（收费标准见附表一）。
第二十八条 收费范围和方法：
（一）居民住户（包括菜农），按户按月缴纳卫生费。
（二）定点经营的个体户，按从业人员按月缴纳卫生费。
（三）流动摊床，按经营性质按天缴纳卫生费。
（四）单位或个人经营性饲养的牛、马、驴、鸡、鸭、鹅等，按头（只）按月缴纳卫生费。
（五）市场内商贩，按经营货位按月缴纳卫生费。
（六）企业、事业单位，按职工人数按月缴纳卫生费，在生产成本中列支（环境卫生包干单位除外，但不包括其所属集体企业、事业单位）。
（七）驻齐各单位（包括各类干部学校）按年平均人数按人按月缴纳卫生费。大学、中专按教职员工人数缴纳卫生费。
第二十九条 城市环境卫生费，除道路两侧的活动摊床由负责清扫道路的部门收取外，其余统由所在区环境卫生管理部门负责收取。
第三十条 环境卫生费收款凭证，由市财政部门和市环境卫生管理处共同印制，使用时必须加盖公章和个人名章，否则无效。企业、事业单位环境卫生费的收取可通过银行划拨。所收款项上缴各区财政局，专户存储，专款专用，由各区环境卫生管理部门安排计划，经市环境卫生管理处
审核后由财政局监督使用。
第七章 管理与奖罚
第三十一条 各级政府要加强对环境卫生工作的领导。各有关部门要密切配合，共同搞好环境卫生管理工作。全市所有单位和个人，都有享受良好卫生环境的权利，同时，也有维护、改善环境卫生、执行本细则的义务。
第三十二条 市、区环境卫生管理部门，是各级政府管理城市环境卫生工作的职能机构。市环境卫生管理部门负责编制全市环境卫生工作的长远发展规划和年度计划；综合、协调、检查、指导各区、各系统、各单位贯彻执行有关环境卫生方面的方针、政策及本细则；组织环境卫生工作
的检查评比，总结交流工作经验；协调各方面关系。各区环境卫生管理部门在业务上受区政府和市环境卫生管理部门的双重领导，以区政府为主。其职责是：负责检查、监督本区范围内各单位的环境卫生工作；制定本区环境卫生工作的年度计划，统筹安排使用本区环境卫生费；检查、指导
各街道办事处环境卫生管理站的工作。各街道办事处环境卫生管理站在业务上受街道办事处和区环境卫生管理部门的双重领导，以街道办事处为主，负责组织清扫保洁队伍进行工作，按标准收缴城市环境卫生费。
第三十三条 市、区环境卫生监察人员，要按照分工，各负其责，认真执法。
对妨碍环境卫生监察人员执行公务，阻挠、谩骂、殴打环境卫生监察人员和清洁工人的，视情节轻重，给予批评教育、行政处罚，直至追究刑事责任。
第三十四条 市、区街道环境卫生管理部门要加强对所属环境卫生专业队伍的管理，加强对各种专业车辆、机械设备和其它设施管理；制定和完善环境卫生包干责任制和工作标准；经常开展环境卫生评比活动，奖优罚劣。
第三十五条 对违反本细则，有下列情形之一者，予以经济或行政处罚（罚款标准见附表二）。
（一）乱扔纸屑、果皮（核）、冰棍杆（纸）等杂物和随地吐痰、便溺；
（二）乱倒生活垃圾、污水、污物；
（三）在影响公共卫生的地段随意晾晒粪便、杂物、柴草等不洁物；
（四）影响环境卫生的营业摊床网点；
（五）乱堆乱放腐烂食品；
（六）车辆运输不洁物品遗撒到街道又未及时清扫、冲洗干净；
（七）畜力车不佩带粪兜和烘兜不合格；
（八）随意倾倒修建工程残土、废渣、余泥、废料；
（九）不按规定及时清运工程所余污泥、残土、废料和在施工现场外堆放物资、材料、搅拌灰浆；
（十）损坏、盗窃公共卫生设施；
（十一）往厕所内乱倒污水、垃圾、残土、废料、禽畜尸体等杂物；
（十二）擅自移动垃圾设施，挤占垃圾堆放点；
（十三）街道清扫、垃圾清运、厕所清掏没有达到标准；
（十四）损坏公共厕所；
（十五）不履行审批手续，擅自拆扒、挤占公共厕所；
（十六）环境卫生专用车辆进行非环境卫生工作的经营性作业。
第三十六条 对拒交城市环境卫生费的居民住户，由街道办事处环境卫生管理站通知其所在单位从工资中扣缴；对拒交的单位，由市、区环境卫生管理部门会同有关部门责令其缴纳。对不按时缴纳城市环境卫生费的单位和个人，按拖延日期罚款。对超过一个月的罚应交额的一倍，超过
二个月的罚应交额的二倍，以此类推。
第三十七条 环境卫生监察人员执行公务时，必须佩带统一标志，出示证件。罚款必须开具加盖公章及个人名章的统一印制的收据。否则，被罚者可以拒付。对拒不接受罚款的单位，可委托银行划拨。
对违反本细则，玩忽职守和利用职权徇私舞弊的管理人员，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第八章 附 则
第三十八条 本细则由齐齐哈尔市城市建设管理局负责解释并组织实施。
第三十九条 本细则自公布之日起施行。原齐政发〔1982〕116号文件公布的《齐齐哈尔市城市环境卫生管理办法》，经市第九届人大常委会第三十一次会议决定同时废止。
第四十条 本细则如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
附表一
城市环境卫生费收取标准
（单位：元）
────────────┬────┬──────┬─────────
项 目 │计算方法│ 费用标准 │ 说 明
────────────┼────┼──────┼─────────
1、居民卫生费 │户／月 │0.60 │
│ │ │
2、个体营业户卫生费 │人／月 │4－10 │ 按从业人数
│ │ │
3、流动摊床、售货车 │人／日 │0.10－1 │
卫生费 │ │ │
│ │ │单位或个人经营
4、禽畜卫生费 │ │ │性饲养的禽畜
①牛、马、骡、驴 │头／月 │ 3 │
│ │ │
②猪、羊 │头／月 │ 1 │
│ │ │
③禽 │只／月 │ 0.05 │
│ │ │
5、企业、事业单位 │人／月 │ 0.30 │按职工人数
│ │ │
6、驻齐各单位（包括 │人／月 │0.50－1 │大学、中专按教
各类干部学校） │ │ │职员工人数收费
│ │ │
7、市场内商贩卫生费 │货位 │0.10－ │按经营货位面积
│面积／月│ 0.50│收费
8、垃圾托运费 │吨成本 │ 4－6 │
────────────┴────┴──────┴─────────
附表二
违反城市环境卫生管理实施细则罚款项目及标准
（单位：元）
───┬────────────────────┬────────────────────
顺 │ │ 罚 款 标 准
│ ├─────┬────┬─────────
│ 罚 款 项 目 │ │ │其中情节严重
│ │ 个人 │ 单位 ├───┬─────
序 │ │ │ │ 个人│ 单位
───┼────────────────────┼─────┼────┼───┼─────
1 │乱扔纸屑、果皮（核）、冰棍杆（纸）等杂 │0.50 │ │ 5│
│物和随地吐痰、便溺 │ │ │ │
│ │ │ │ │
2 │乱倒生活垃圾、污水、污物 │ 1 │ 50│ 10│100
│ │ │ │ │
3 │在影响公共卫生的地段随意晾晒粪便、杂 │ 1 │ 30│ 10│ 60
│物、柴草等不洁物 │ │ │ │
│ │ │ │ │
4 │影响环境卫生的营业摊床网点 │ 5 │ │ 20│
│ │ │ │ │
5 │乱堆乱放腐烂食品 │ 3 │ 30│ 30│ 60
│ │ │ │ │
6 │车辆运输不洁物品遗撒到街道又未及时清 │ 2 │ 20│ 20│ 40
│扫、冲洗干净 │ │ │ │
│ │ │ │ │
7 │畜力车不佩带粪兜或粪兜不合格 │ 1 │ 5│ 5│ 20
│ │ │ │ │
8 │随意倾倒修建工程的残土、废渣、余泥、废料│对直接责 │ 100│ 20│200
│ │任者10 │ │ │
│ │ │ │ │
9 │不按规定及时清运工程所余污泥、残土、废料│对直接责 │ 50│ 10│200
│和在施工现场外堆放物资、材料、搅拌灰浆的│任者5 │ │ │
│ │ │ │ │
10│损坏、盗窃公共卫生设施者，除按价赔偿外 │对直接责 │ │100│
│ │任者10 │ │ │
│ │ │ │ │
11│往厕所内乱倒污水、垃圾、残土、废料、禽 │ 5 │ 50│ 50│200
│畜尸体等杂物者 │ │ │ │
│ │ │ │ │
12│擅自移动垃圾设施、挤占垃圾堆放点 │对直接责 │ 50│ 40│200
│ │任者20 │ │ │
│ │ │ │ │
13│街道清扫、垃圾清运、厕所清掏没有达到标 │对单位领 │ 30│ │
│准，除扣除正常费用外 │导5 │ │ │
│ │ │ │ │
14│损坏公共厕所，除赔偿损失外 │对直接责 │ │ 50│
│ │任者10 │ │ │
│ │ │ │ │
15│不履行审批手续，擅自拆扒、挤占公共厕所，│对直接责 │1000│对直接│5000
│除赔偿损失外 │任者和单 │ │责任者│
│ │位领导 │ │和单位│
│ │ 100 │ │领导 │
│ │ │ │200│
16│环境卫生专用车辆进行非环境卫生工作的经 │ │ 200│ │500
│营性作业，除上缴全部所得收入外 │ │ │ │
───┴────────────────────┴─────┴────┴───┴─────
1987年10月20日
股权，是指股东基于其出资行为而享有的从公司获取经济利益和参与公司经营管理的各项权利的总称。公司法第三章中对于有限责任公司股东间相互转让股权以及股东向股东以外的人转让股权作了明确规定。然而，在股权转让过程中，转让人和受让人通过订立股权转让合同完成交易，但合同的成立并生效是否就意味着受让人股权的获得？受让人在什么时候、什么样的情况下取代原股东真正成为股权的所有者，享有权利、承担义务？股权何时发生转移——这其实可归结为一个问题：股权转让的生效要件为何？对此，公司法并没有给出答案。
股权转让的生效要件，我国学界和实务界大致有三种观点：（１）工商变更登记说。认为股权自公司登记机关核准登记之日起转移。（２）股东名册变更说。认为有限责任公司股东名册的登记是设权性登记，股东名册的变更是受让人取得股权的标志。（３）通知转移说。认为股权转让合同生效后，只要转让人将转让事实以书面方式通知了公司，股权转让行为在双方当事人之间即告完成。应当说，第二种观点代表了最高人民法院的认识，认为新股东的加入或原有股东股权比例的变化记载在股东名册上，才会发生股权转让的效力；而公司因股权转让到工商行政管理部门作相应的变更登记只作为对抗第三人的要件——这种观点属于目前的主流观点。
但是，目前实务界面对这个问题上存在诸多纠结：一方面承认股东名册的变更是受让人取得股权的标志；另一方面却认为股东名册变更登记与工商变更登记，都是对股东变更的公示，即在股权转让双方履行了股权转让协议后，向社会公示股权的变更结果。由此可知，既然是公示股权的变更结果，那此结果当然发生在公示以前，也就是说，先出现了股权变更的生效，才通过股东名册变更登记予以公示，否则岂非逻辑上的悖论？
修订后的公司法第七十四条规定：“依照本法第七十二条、第七十三条转让股权后，公司应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。对公司章程的该项修改不需再由股东会表决。”显然，该条规定不应仅仅理解为股权转让合同的生效，应当理解为整个股权转让行为的生效，而只有在股权转让生效的情形下，才由公司履行相应的股东名册变更记载等义务。
公司法中的资本多数决原则体现了对大股东利益的保护，但该原则会导致公司股东会的决议通常反映并代表着大股东的意志和利益。相应的问题是：公司法人在大股东的操纵下如果没有按照法律规定履行股东名册记载的义务怎么办？公司应当在什么期限内履行此项记载义务？公司未履行股东名册记载的义务时，新股东如何救济自己的权利？公司法也未对此做出明确的规定，由此会产生一些问题。
在一起案件中，A公司与B公司在当地政府签章见证下签订《合资协议》，约定A公司以现金出资，B公司以矿权出资，双方合资成立C公司，A公司持有C公司51%股权，B公司持有C公司49%股权。后，L作为B公司实际控制人以B公司股东的身份与Z签订股权转让合同，约定L将其持有的包括C公司49%股权在内的B公司股权，作价转让与Z。L退出股份后，Z方接受B公司持有的49%的C公司股份并承诺“按照省政府兼并重组文件精神和兼并主体密切配合，共同经营管理”。协议签订后Z方支付了L少许转让款。此后，G作为股东接手B公司，并对B公司进行全面管理。不久，G及其所派全部人员撤出B公司矿井，放弃对B公司的管理。2011年9月29日，A公司与B公司在当地人民政府见证下签订《退出关闭协议书》，B公司承诺“退出煤炭开采行业，自行关闭其煤矿”，A公司则“作为河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室下发文件确定的”主体，对B公司退出自行关闭补偿1100万元。《退出关闭协议》签订后，G以L将合同标的矿井关闭并领取补偿款为由，拒绝支付剩余股权转让款，并将G、Z诉至法院，要求二人连带支付剩余股权转让款以及利息；Z则反诉L解除合同，返还已支付的转让款。
这个案件中，合同双方以及原审参与人恰恰前面论述的股权转让行为的生效要件上争议很大：第一、《退出协议》签约主体如何认定；第二、协议订立后股权何时转移；第三、股权出让方在股权出让后再次签署协议将涉案企业资产处分的行为应如何认定。
对上述第一个问题，依据公司法第三章有限责任公司股权转让的规定和民事诉讼证据举证规则可以判断，在此不赘述。
对第二个问题，在案件的争议中，出让方坚持认为股权作为特殊动产，对方实际占有并控制股权所代表的财产即已经完成交付，登记只是一个对抗第三方的确认行为；受让方则针锋相对坚持股份与房产、机动车辆一样，由国家相应主管部门的登记在册才能作为交易行为的确认和财产的合法转移。按此前论述，G和Z在签署股权转让合同次日已经全面接手公司并实际控制公司股权所代表的资产，显然，B公司全部股权自此时已经转移至G和Z手中，公司应按照公司法第七十四条规定“注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。”既然此时公司以实际处于G和Z控制之下，该变更义务显然应归属于B公司及其决策层G和Z。
关于第三个问题，L在股权出让后又签署协议将公司关闭是何种行为？根据我国合同法相关规定，L与政府签署《关闭协议》，是为了防止自身损失的扩大，而并非解除股权转让合同的意思表示，其更未通知受让人解除股权转让合同，不能发生解除合同的效果。
从对于前述案件的分析可以看到，我国目前在公司股权交易方面的立法显然没有跟上市场经济的发展步伐，不能满足庞大而复杂的公司交易现状。公司法应明确有限责任公司股权转让合同自签订生效，附条件的自所附条件成就生效，股权自股东名册变更视为转移，如股权已经实际交付而公司股东名册尚未变更，则新加入股东应向公司（实际控制股东）主张权利。而目前，在无相应规定前，股权交易应参照合同法中关于买卖合同的规定。
（作者系中国政法大学博士生导师）
