江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 11 号
《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》已于2003年5月15日经省人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，并于2003年7月1日起施行。
省 长
二○○三年五月十九日
江苏省国有土地使用权招标
拍卖挂牌出让办法
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让（以下简称土地招标、拍卖、挂牌出让）应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在土地有形市场进行。
第三条 市、县人民政府土地行政主管部门（出让人）负责本行政区域内土地招标、拍卖、挂牌出让的组织实施。
上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门的土地招标、拍卖、挂牌出让活动进行监督管理。
第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地以及其他具有竞投（买）条件的项目用地，拟以出让方式供地的，应当采用招标、拍卖或者挂牌方式进行。
第五条 市、县人民政府土地行政主管部门应当会同城市规划等有关部门，根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划以及市场需求状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，于10个工作日内向社会公布。
第六条 市、县人民政府土地行政主管部门应当按照国有土地使用权出让计划，会同城市规划等有关部门拟定拟招标拍卖挂牌出让宗地的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经同级人民政府批准后，由设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门组织实施。
第七条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在土地招标、拍卖、挂牌出让开始日前20日发布公告，公布拟出让宗地的基本情况、竞投（买）的时间和地点、竞投（买）人的资格要求以及竞投（买）规则等。
公告应当在当地土地有形市场和至少一家设区的市级以上新闻媒体发布。
第八条 竞投（买）人应当了解招标、拍卖或者挂牌出让宗地的有关情况，遵守竞投（买）规则，依法参与招标、拍卖或者挂牌出让活动，不得弄虚作假或者恶意串通。
第九条 土地招标、拍卖、挂牌出让底价，应当由具备土地评估资格的机构按照国家和省规定的技术规程评估后，由土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门确定。
第十条 土地招标出让应当遵循下列程序：
（一）市、县人民政府土地行政主管部门（招标人）发布招标公告，或者发出投标邀请书；
（二）招标人对报名的竞投人进行资格审查。经审查合格的竞投人缴纳保证金，领取招标文件，并在公告规定的时间内将密封的标书投入指定标箱；
（三）在公告规定的时间、地点，招标人邀请所有竞投人在公证机构监督下开标，当众启封并宣读标书。竞投人少于3名的，招标人应当重新组织出让；
（四）评标小组按照招标文件确定的评标标准和方法，评审投标文件，提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；
（五）招标人根据评标小组提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标人应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最高；
（六）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标的竞标人。中标人已缴纳的保证金抵作定金；未中标竞投人的保证金于定标后5个工作日内退还，不计利息；
（七）中标人应当在接到中标通知书后15日内与招标人签订国有土地使用权出让合同（以下简称出让合同），并支付土地使用权出让金（以下简称出让金）15%的定金；
（八）中标人按照出让合同约定付清出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十一条 省人民政府土地行政主管部门应当建立土地使用权招标评标专家库。专家库由省、设区的市价格、财政、建设、规划、土地、法律等方面的专家组成。专家库组成人员每两年调整一次，调整比例不低于总人数的20%。
评标小组从土地招标评标专家库中随机抽取5人以上单数成员、并由招标人委派2名代表组成，负责进行评标。
第十二条 土地拍卖出让应当遵循下列程序：
（一）市、县人民政府土地行政主管部门（拍卖人）发布拍卖公告；
（二）拍卖人对报名的竞买人进行资格审查。经审查合格的竞买人缴纳保证金，并发给统一编号的应价牌；
（三）在公告规定的时间、地点，拍卖人在公证机构监督下按照下列程序进行拍卖：
1、竞买人出示应价牌，主持人清点竞买人；
2、主持人宣布拍卖规则和注意事项，介绍土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项，并在拍卖前对拍卖宗地是否设定底价予以声明；
3、拍卖宗地设定底价的，主持人宣布起叫价，竞买人举牌应价；拍卖宗地未设定底价的，竞买人直接报价；
4、主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
5、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌，宣布最高应价者为竞得人；
6、竞得人与拍卖人签订成交确认书。
（四）拍卖成交后，竞得人已缴纳的保证金抵作定金；其他竞买人已缴纳的保证金于拍卖成交后5个工作日内退还，不计利息；
（五）竞得人应当在拍卖成交后15日内与拍卖人签订出让合同，并支付出让金15%的定金；
（六）竞得人按照出让合同约定付清出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。拍卖笔录应当由主持人、记录人签名；拍卖成交的，还应当由竞得人签名。
第十三条 土地挂牌出让应当遵循下列程序：
（一）市、县人民政府土地行政主管部门（挂牌人）发布土地挂牌公告；
（二）在公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度以及挂牌期限等，在公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（三）挂牌人对报名的竞买人进行资格审查。经审查合格的竞买人缴纳保证金，填写报价单；挂牌人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。
竞买人报名截止期限为挂牌期限截止前1日。
（四）在挂牌期限内，只有一个竞买人的，此次挂牌出让成交；有两个或者两个以上竞买人的，允许多次报价，出价最高者为竞得人，报价相同的，先报价者为竞得人。
挂牌期限截止前1小时停止更新挂牌价格。在停止更新挂牌价格期间，仍有竞买人要求报价的，挂牌人应当对挂牌宗地参照土地拍卖规则进行现场竞价，最后挂牌价格为现场竞价的首次报价，出价最高者为竞得人；
（五）出让成交后，挂牌人应当向竞得人发出成交通知书，并将成交结果通知其他竞买人。竞得人已缴纳的保证金抵作定金；其他竞买人已缴纳的保证金于出让成交后5个工作日内退还，不计利息；
（六）竞得人应当在收到成交通知书后15日内与挂牌人签订出让合同，并支付出让金15%的定金；
（七）竞得人按照出让合同约定付清出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十四条 在规定期限内没有竞投（买）人，或者所有竞投（买）人的报价均低于出让底价或者达不到其他竞投（买）条件的，停止该幅土地招标、拍卖、挂牌出让活动。
第十五条 土地招标、拍卖、挂牌出让结束后，出让人应当在10个工作日内将出让结果在土地有形市场和发布土地招标、拍卖、挂牌出让公告的新闻媒体公布，并逐级上报省人民政府土地行政主管部门备案。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第十六条 土地招标、拍卖、挂牌出让成交后，土地有形市场按照规定向中标人或者竞得人收取交易服务费，用于组织招标、拍卖、挂牌出让的相关经费开支。
第十七条 在城市规划区内，按照本办法取得国有土地使用权时，应当依法先向城市规划部门申请办理建设用地规划许可。
第十八条 土地招标、拍卖、挂牌出让中标或者成交后，中标人或者竞得人不按照规定时间签订出让合同的，其缴纳的保证金不予退还，并承担本次土地交易费用。
第十九条 中标人或者竞得人未按照规定期限付清出让金的，出让人有权解除出让合同；中标人或者竞得人已交付的定金不予退还，并承担相应违约责任。
第二十条 中标人或者竞得人已按照规定期限付清出让金，出让人未按照约定提供出让土地的，中标人或者竞得人有权解除出让合同，由出让人返还已交付的出让金，双倍返还定金，并承担相应违约责任。
第二十一条 中标人或者竞得人应当按照出让合同的约定利用土地。确需改变出让合同约定的土地用途或者其他土地使用条件的，应当依法办理有关批准手续，并取得出让人同意，签订出让合同变更协议，或者重新签订出让合同；未经出让人同意改变出让合同约定的土地用途或者土地使用条件的，该宗地依法收回，重新组织出让。
第二十二条 应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段的。
第二十四条 国家工作人员在土地招标、拍卖、挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 土地招标、拍卖、挂牌出让，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 国有土地租赁以招标、拍卖、挂牌方式进行的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行。
关于印发浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）的通知
浙江省财政厅 浙江省农业厅
关于印发浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）的通知
浙财农〔2012〕121号
各市、县（市、区）财政局、农业局（宁波不发）：
现将《浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题或建议，请及时反馈。
浙江省财政厅
浙江省农业厅
二○一二年五月十五日
浙江省农业机械化作业环节补贴资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治技术推广应用，规范作业环节财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据《浙江省农作物病虫害防治条例》和省政府粮食生产意见，制定本办法。
第二条 本办法适用于水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治作业环节补助资金（以下简称补助资金）的管理。其中经济作物病虫害统防统治继续对茶叶、水果实行试点，并鼓励各地出台相应政策。
第三条 本办法所称的补助资金，是指省财政预算安排的，用于补助水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治的专项资金以及相配套的地方资金。
第二章 补贴对象和补贴标准
第四条（补贴对象） 补贴对象为应用水稻机械化插秧、油菜机械化收获作业以及全季（年）接受具一定服务规模（全年服务面积在500亩以上）的植保服务组织农作物病虫害统防统治服务的农民。优先支持农业“两区”和国家现代农业示范区内的实施主体。
第五条（补贴标准） 水稻机械化插秧作业环节（按亩次）、油菜机械化收获作业环节（按亩次）、农作物病虫害统防统治（水稻按季，经济作物按年），每亩各补贴40元。补贴资金由省与县（市、区）按比例分担，其中欠发达地区由省财政承担60%，县（市、区）财政承担40%；其他地区由省财政承担40%，县（市、区）财政承担60%。
第六条（补贴原则） 补贴资金分配采取因素法，根据各县（市、区）实际完成的上年度水稻机插、油菜机收和统防统治作业面积，于年初核定下达当年度水稻机插、油菜机收和统防统治省级补贴预拨资金。全年作业服务结束后，根据各地实际实施面积进行结算。
第三章 补贴办法及资金发放
第七条（签订协议） 农技（机）专业合作社或机手应与种粮（油）农民或村委签订水稻机插、油菜机收作业服务协议，开展病虫害统防统治服务的植保服务组织应与农民或村委签订农作物病虫害统防统治服务协议(见附1)。与村委签订协议的，必须附表填写每个接受服务农户的姓名、联系电话、水稻（油菜）等农作物种植面积、服务面积、服务费用和财政补贴资金等情况，并由农户签字确认。作业完成后，农民或村委凭协议抵扣补贴资金后将差价款支付给服务组织或机手。
第八条 （面积申报） 服务组织或机手应填写农机作业补贴资金申请表（附2），连同服务协议向乡镇人民政府申报；乡镇人民政府对服务协议进行审核，重点审核服务组织资格和服务农户面积，并填写农机作业补贴申请汇总表（附3）报县级农业部门；县级农业部门对服务协议进行审查、核实后，确定协议作业面积，并将农机作业补贴申请汇总表电子稿分别上报省级农机、植保管理部门。
第九条（申请补贴） 服务组织或机手应填写实际作业补贴资金申请表（同附2），并附服务协议、农机服务情况登记表（附4）以及作业档案等材料，按季向乡（镇）政府申请补贴资金。
第十条（审核） 乡镇人民政府对服务组织资格、服务协议以及实际作业面积进行全面核实，对符合条件的，汇总后填写农机作业补贴申请汇总表（附3）上报县级农业（农机）部门。
第十一条（公示） 县级农业（农机）、财政部门采取联合审查、电话抽查、入户调查等方法，进一步核实当次水稻机插、油菜机收、当季统防统治作业面积和补贴金额，并在当地乡镇和村张榜公示7天以上（公示内容包括每个农户服务面积和补贴金额等）。
第十二条（资金发放） 公示无异议后，县财政局、农业局应及时向服务组织或机手拨付补贴资金，并于9月底前将水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治作业补贴资金汇总表（附5）以农业、财政两局文件形式上报省农业厅、省财政厅进行资金结算，省农业厅、省财政厅审核后按实结算补贴资金。
第四章 监督与管理
第十三条 各地要切实加强领导，安排必要的工作经费，通力协作，密切配合，制定具体的工作方案和操作程序，把政策的落实工作抓紧抓好，将补贴政策宣传到村到户，保证政策的公开和透明。
第十四条 粮油生产机械化作业环节补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。市、县(市、区)财政、农业(农机、植保)部门应建立和落实工作责任制，落实人员做好补贴资金的公示和建档工作，加强对资金使用情况的管理和检查，联合审计、纪检等部门做好资金的审计、检查、稽查工作。
第十五条 各地农业、财政部门要严格按照省定补贴对象的要求和相关规定，切实把好审核关，对于申报补贴资金中弄虚作假、虚报作业面积、套用财政资金等违规行为，追回补贴资金，情节严重的追究有关部门及相关人员的责任。
第十六条 各地农业（农机）部门要按当地农业生产实际，提出当年度水稻机插（其中水稻机插指导价分带秧苗和不带秧苗两类）、油菜机收和农作物病虫害统防统治（水稻病虫害统防统治分早稻、单季晚稻和连作晚稻）指导价，并于5月20日前上报省农业厅备案。服务组织或机手不得高于当地作业指导价收取服务费。
第十七条 各地财政部门会同农业（农机）部门切实加强补贴资金绩效评价，组织开展补贴资金使用绩效自评，并于当年10月底前将补贴政策实施情况检查和绩效评价报告报送省财政厅、省农业厅。
第十八条 本办法由省农业厅、省财政厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起30日内施行。
