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浅析河北大学飙车案

吴伟增


　　案情： 2010年10月16晚21时40分许，在河北大学新校区易百超市门口，一辆牌照为冀FWE420的黑色轿车撞倒两名穿着轮滑鞋的女生，肇事司机李启铭不但没有停车，反而继续去校内宿舍楼接女友，返回途中被学生和保安拦下，但肇事者却口出狂言：“有本事你们告去，我爸爸是李刚”。随后该男子被当地警方带走，经检测确认肇事者为醉酒驾驶。17日，被撞大学生陈某因抢救无效死亡。由于肇事者的特殊背景以及案发时的狂妄，该案件迅速引起社会各界的关注。10月24日，犯罪嫌疑人李启铭因涉嫌交通肇事犯罪被望都县人民检察院依法批准逮捕。

　　分析：根据案情我认为，这一事故更应定为涉嫌危险方法危害公共安全罪，而非交通肇事罪。因为学校道路并非公共道路，因此不适用于交通法。李启铭并不构成交通肇事罪，应以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

　　根据《中华人民共和国刑法》及相关解释规定：交通肇事罪中“道路”是指：发生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等供车辆和行人通行的地方。其中公路是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。

　　这些路段上发生的交通事故由公安交警部门处理，构成犯罪的按交通肇事罪论处。而对于下面几种道路则不在此行列：１、乡（镇）村自行修建的道路；２、自然通车形成的道路；３、住宅楼群道路；４、机关、团体单位的内部道路；５、厂矿企事业的专用道路。对于这些非道路上发生的交通事故引起的损害赔偿纠纷，当事人应到人民法院起诉，构成犯罪的，由公安刑侦部门受理，交警部门只能应要求比照有关道路交通法规配合处理。综上所述：校园内部道路属于第4中情况：机关、团体单位的内部道路并不属于《中华人民共和国公路管理条例》中规定的公路。

　　一方面，即使在公共道路上发生事故，如果其犯罪行为符合“以危险方法危害公共安全罪”所规定的犯罪构成要件，则该行为同样应该定性为该罪。另一方面，《中华人民共和国刑法》对“故意”的定义并不是“愿意”发生事故，而是指“明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。”（第14条）同时规定：“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”（第18条第4款）本案中，李启铭在醉酒状态下于人群聚集的校园超速行驶，造成了一死一伤的惨剧。可能这种结果不是他“希望”的，但是不顾不特定多数人的生命安全超速驾车，按照社会一般人的常识，这种情况是非常容易发生交通事故的，故可以推定李启铭对这一事故的发生存在“放任”心理，构成间接故意。

　　最高人民法院关于印发醉酒驾车犯罪法律适用问题指导意见及相关典型案例的通知 法发[2009]47号

　　为依法严肃处理醉酒驾车犯罪案件，遏制酒后和醉酒驾车对公共安全造成的严重危害，警示、教育潜在违规驾驶人员，今后，对醉酒驾车，放任危害结果的发生，造成重大伤亡的，一律按照本意见规定，并参照附发的典型案例，依法以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑。
关于本案也是完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件的：
　　1、本罪侵害的客体是社会的公共安全，即不特定多数人的生命、健康或则大量公私财产的安全。李启铭在醉酒的状态下，在河北大学校园中，疯狂驾驶，足以造成对不特定多数人的生命造成危害。
　　2、本罪在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。李启铭在醉酒的状态下，疯狂驾驶机动车，在发生事故后，仍然没有减速的意思表示，其所实施危害公共安全的行为所采用的危险方法与放火、决水、爆炸、投毒的危险性相当，且行为的社会危害性达到相当严重的程度，应当按以危险方法危害公共安全罪论处。
　　3、主体要件本罪的主体为一般主体必须是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。 李启铭已经年满22周岁，属于刑法中规定的已经达到法定的刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
　　4、本罪在主观方面表现为犯罪的故意。即行为人明知其实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且希望或者放任这种结果发生。本案中，李启铭在醉酒状态下于人群聚集的校园超速行驶，造成了一死一伤的惨剧。可能这种结果不是他“希望”的，但是不顾不特定多数人的生命安全超速驾车，按照社会一般人的常识，这种情况是非常容易发生交通事故的，故可以推定李启铭对这一事故的发生存在“放任”心理，构成间接故意。实践中这种案件除少数对危害公共安全的后果持希望态度，由直接故意构成外，大多持放任态度，属于间接故意。
　　实施这种犯罪不论行为人出于直接故意或间接故意，基于何种个人目的和动机，都不影响本罪的成立。

综上所述：李启铭应以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

广东省佛山市人民政府办公室


关于印发《佛山市户外广告管理暂行办法》的通知
　

佛府办[2007]66号


各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市户外广告管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请向市规划局反映。









二○○七年三月八日





佛山市户外广告管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范户外广告的设置，加强户外广告的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》、《广东省户外广告管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于佛山市行政区域内的户外广告的设置和管理。

第三条　本办法所称的户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告，包括广告内容及其附属专用设施（以下简称户外广告设施）。

本办法所称户外广告发布单位，包括为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。

本办法所称户外广告设置使用权是指依法取得在特定场地或者设施上设置户外广告的权利。户外广告设置使用权人是指通过合法途径获得户外广告设置使用权的单位和个人。

第四条　广告主、广告经营者、广告发布者应当在经营范围内，依法从事户外广告活动。未取得相应广告经营资格的单位或个人，不得经营户外广告业务。

第五条　市各级工商行政管理部门是户外广告的管理机关，负责户外广告的登记及监督管理。

市各级城市规划行政管理部门负责组织编制户外广告设置规划，确定户外广告的设置区域、路段和设置要求，核发户外广告设置和设施规划许可证。

建设（房管）、城市管理行政执法、市政园林、公安、交通、公用事业、财政、物价、广播电视新闻出版等管理部门根据各自职能，协同做好户外广告设置的监督管理工作。

按属地管理原则及部门管理权下放规定，户外广告的具体管理工作由各区相应行政管理部门负责，跨区项目及市政府特别指定需要由市行政管理部门负责的区域和项目由市行政管理部门负责。

第六条　高速公路、国道、省道的公路两侧广告标牌设施的设置，由省人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工须经省公路管理机构批准。市行政区域内的县道、乡道公路两侧广告标牌设施的设置，由市交通主管部门统一规划，其设计和施工应经区公路管理机构批准。

第七条　城市规划行政管理部门按照统一规划、总量控制的原则组织户外广告设置规划的编制，并征求建设(房管)、工商行政、公用事业、市政园林、城市管理行政执法、公安、交通等部门的意见。规划的审查、审批办法参照《佛山市城市规划管理暂行办法》中对各层次城市专项规划的有关规定执行。

户外广告设置规划应当以上一层次的规划为依据，与同层次的城市规划相协调。编制户外广告规划，应广泛征求公众意见，经批准后向社会公布。

第八条　利用城市道路、公共建(构)筑物、公共设施和公共场地设置户外广告的，户外广告设置使用权应通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式取得。

户外广告设置位置为非公共场所的，场所权属人或通过租赁关系合法获得该场所的单位及个人可按本办法规定设置自我宣传的户外广告。出租非公共场所给广告经营者设置户外广告的，场所权属人可委托下款规定的户外广告设置使用权交易运营部门以公开交易方式出租户外广告设置使用权。

户外广告设置使用权的招标、拍卖、挂牌交易等事务，由城市规划行政管理部门管理，并委托具有相应经营资格的中介机构负责具体运营。区、镇（街道）城市规划行政管理部门对户外广告交易的管理权限由区人民政府确定。出让户外广告设置使用权所得纳入政府财政收入，实行收支“两条线”管理。

第九条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。



第二章 发布标准

第十条　广告内容应当符合《中华人民共和国广告法》的规定，不得欺骗和误导消费者。

第十一条　户外广告的设置，应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设置。

户外广告设施应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。

户外广告使用语言文字、计量单位、标志符号，应当符合国家规定。

第十二条　户外广告设置以及户外广告的设计、制作和安装，应当符合户外广告设置技术规定和相应的技术、质量标准。

第十三条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产经营或者人民生活，危及人身安全，损害市容市貌的；

（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；

（五）利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物、构筑物和设施的；

　　（六）利用人行道、分隔车行道的绿化带、行道树等公共场地和设施的；

(七)在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆设置烟草广告的；

(八)利用电力杆、电讯杆等市政设施立杆的；

(九)法律、法规和规章及市、区人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

　　　　

第三章 审查和管理

第十四条　户外广告的审查包括城市规划行政管理部门对户外广告设施的建设工程规划许可和规划验收、工商行政管理部门对发布户外广告的核准登记、城市市容管理部门对广告形式的市容审查等。

第十五条　下列户外广告不需要办理建设工程规划管理有关手续，但仍应按国家、省、市的有关规定经相关行政管理部门审批并接受管理：

（一）张挂、张贴宣传品等直接发布的户外广告；

（二）广告伞、灯箱等可移动的户外广告；

（三）广告媒介为交通工具等流动载体的户外广告；

（四）举办大型文化、体育、公益活动，或者举办各类商品交易会、展销会等活动，设置使用时间不超过两个月的户外广告；

（五）法律、法规及规章规定不需要接受建设工程规划管理的其它户外广告类型。

第十六条　户外广告设施的建设工程规划许可按以下程序办理：

（一）户外广告设置使用权人向广告设施所在地的城市规划行政管理部门申请户外广告设施规划设计条件。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起五个工作日内发出户外广告设施规划设计条件。通过公开招标等方式已取得规划设计条件的不需重新办理；

（二）户外广告设置使用权人委托有资质的设计单位或有资格的设计人按户外广告设施规划设计条件、户外广告设置的技术规定和有关技术标准对工程项目进行设计。其设计方案按规划设计条件要求需征求其它部门意见的，报送相关部门。取得审查意见并按意见修改完善后，再报城市规划行政管理部门申请户外广告设施方案审查。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起五个工作日内发出审查意见；

（三）户外广告设置使用权人向城市规划行政管理部门申请办理建设工程规划报建手续。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起三个工作日内核发《建设工程规划许可证》。

第十七条　办理户外广告设施的建设工程规划许可，应按下列各阶段分别提交申请材料：

（一）申请户外广告设施规划设计条件应提交下列材料：

1、申请书或申请表（建设单位或个人签章）；

2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等；

3、四置图；

4、设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立、剖面图）复印件；

5、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

（二）申请户外广告设施方案审查应提交下列材料：

1、申请书或申请表（建设单位或个人签章）；

2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等；

3、四置图；

4、设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立、剖面图）复印件；

5、户外广告的方案图（一式两套）；

6、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

（三）申请户外广告设施建设工程规划报建应提交下列材料：

1、已填妥的申请表；

2、方案审批意见及方案审批意见要求附送的相关资料；

3、通过招投标取得使用权的户外广告设施设计方案须附送中标方案、中标通知书及专家评审意见；

4、按审批意见修改完善的技术设计图纸（一式两套）；

5、对应审批意见的设计修改说明（设计单位盖章）；

6、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。

第十八条　户外广告的设置，涉及交通、道路、市政设施的，或涉及市容环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门、气象部门等有关部门管理职能的，应报有关部门审批。其审批程序由各部门依法制定。

第十九条　户外广告设施应当由具有相应施工资质的单位进行施工，并接受建设行政主管部门的监督管理。

第二十条　新建、扩建、改建建筑物时，在建筑物预设的户外广告位，必须符合户外广告设置技术规定及户外广告规划，并在办理相关行政审批手续时一并办理户外广告设施的行政审批，户外广告设施与建筑物同时施工、同时验收。

第二十一条　户外广告设施的建设工程竣工后，户外广告设置使用权人应向该建设工程的原审批部门提交申请书、设计方案审批意见（原件及复印件）、建设工程规划许可证（原件及复印件）及经批准的设计施工图（原件）等资料申请规划验收。户外广告设施建设工程未经验收或验收不合格的，不予发放验收合格通知，不得投入使用。

第二十二条　发布下列户外广告应当向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》：

（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；

（三）在地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；

（四）法律、法规和规章规定应当登记的其它形式的户外广告。

在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的自我宣传的户外广告，不需要向工商行政管理部门申请户外广告登记，但须经当地工商行政管理部门同意。

第二十三条　户外广告的核准登记按以下程序办理：

（一）户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容，确认符合《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》的申请登记条件后，向户外广告发布地的工商行政管理部门提出户外广告登记申请。

利用交通工具等流动载体发布户外广告的，由户外广告发布单位在履行前款规定的审查义务后，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理部门提出户外广告登记申请。

（二）工商行政管理部门对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起7个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，并书面说明理由。

第二十四条　办理户外广告核准登记，应提交下列申请材料：

（一）《户外广告登记申请表》；

（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；

（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等；

（四）户外广告样件；

（五）法律、法规和规范性文件规定需要提交的其他文件。

受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。

发布户外广告的场所、设施及广告形式，按照国家或者本办法规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。

发布法律、法规和规章规定应当进行审查的广告，应当提交审查机关的审批决定文件。

第二十五条　工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，不应超过城市规划行政管理部门许可的户外广告设施使用期限。

第二十六条　依法批准设置的户外广告设施，除依法定程序变动外，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。

第二十七条　在户外广告设置使用权的有效使用期内，因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外广告设施的，由城市规划行政管理部门书面通知户外广告设置使用权人，户外广告设置使用权人应在规定期限内自行拆除清理。被拆除的户外广告设置使用权是通过政府部门招标、拍卖或挂牌交易等方式获得的，按使用时间比例或以协商方式退还设置使用权的出让费用，但出让户外广告设置使用权协议有约定的，从其约定。

第二十八条 户外广告设置使用权人应当在户外广告设施的许可使用期限届满时自行拆除户外广告设施。需要继续使用或重新设置的，应当在期满前15日内向原审批机关申请延期或重新设置。

第二十九条　户外广告设置使用权人应做好户外广告设施的日常维护和安全保障工作，及时维修、更新户外广告设施，保持户外广告设施的整洁、完好；定期进行安全检查，拆除具有安全隐患的户外广告设施。

第三十条 户外广告发布者应当按照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。

第三十一条　经工商行政管理机关核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号。但对不适宜标注登记证号的户外广告，经登记机关批准可以不作标注。

第三十二条　需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的，户外广告发布者应当向原登记机关提交《户外广告变更登记申请表》、原《户外广告登记证》及本办法第二十条规定中与变更事项相关的文件，申请变更登记。

第三十三条　需要改变户外广告发布者、户外广告发布地点及具体位置的，户外广告发布者应当向原登记机关缴回《户外广告登记证》，并重新申请户外广告登记。

第三十四条　为搞好市容，保持城市整洁，有关单位应把户外广告列入卫生门前“三包”内容，对在本单位门前乱张贴的广告有权进行清除，并及时向所在地的工商行政管理部门和城市管理行政执法部门举报。

第三十五条　公共广告栏应根据户外广告设置规划进行设置，由各区人民政府指定部门设置和管理，并由各区工商行政管理部门监督管理。

张贴各类广告，应当在公共广告栏内或者其他允许的地点内张贴。



第四章 法律责任

第三十六条　户外广告设施由于施工作业等原因发生安全事故，施工单位应当承担相应法律责任。由于设计原因发生安全事故，设计单位应当承担相应法律责任。

户外广告设置使用权人未及时维护、更新户外广告设施，造成他人人身或者财产损害的，应当承担相应法律责任。

第三十七条 违反本办法规定设置或发布户外广告的，由相关职能部门依照有关法律、法规及规章的规定予以查处。

　　第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第三十九条　拒绝、阻碍行政管理人员执行户外广告管理公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条　行政管理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人，准予许可或超越职权作出准许许可决定的；

（二）对符合法定条件的许可申请，不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出准许许可决定的；

（三）不依法履行监督检查职责或者监督不力，造成严重后果的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

　　

　　

第五章 附 则

第四十一条　本市户外广告设置的技术规定和质量标准，由市城市规划行政主管部门会同有关部门制定，由市人民政府批准并发布。

第四十二条　各区人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第四十三条 本办法自二○○七年三月一日开始施行。本办法施行前，本市制定的其它有关广告的规范性文件，其内容与本办法不符的，以本办法为准。