浙江省气象灾害防御办法
浙江省人民政府
浙江省气象灾害防御办法
浙政令〔2012〕295号
《浙江省气象灾害防御办法》已经省人民政府第85次常务会议审议通过,现予公布,自2012年4月1日起施行。
省长
二○一二年一月二十一日
浙江省气象灾害防御办法
第一章总则
第一条为了加强气象灾害的防御，避免或者减轻气象灾害损失，保障经济社会发展和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（龙卷风）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害。
第三条在本省行政区域以及本省管辖的海域（以下统称辖区）内从事气象灾害防御活动的单位和个人，应当遵守本办法。
水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用相关法律、法规的规定。
第四条气象灾害防御应当坚持以人为本、预防为主、科学防御、统筹协调、有效救助的原则，实行政府主导、部门联动、社会参与的工作机制。
第五条县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全气象灾害防御组织体系和工作责任制，完善气象灾害预防和应急设施，建立健全政府财政支持的气象灾害风险保险体系。气象灾害预防和应急等所需经费纳入财政预算。
乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）应当按照规定职责做好本辖区内气象灾害防御工作。乡（镇）人民政府应当确定气象工作协理员，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。
第六条县级以上气象主管机构和县级以上人民政府有关部门按照职责分工，共同做好本辖区内气象灾害防御工作。
第七条县级以上人民政府及其有关部门和气象主管机构应当鼓励和支持气象灾害防御技术的研究、推广和应用，提高气象灾害防御的科学技术水平。
第八条各级人民政府、有关部门以及新闻媒体、企业事业单位、村(居)民委员会应当采取措施，宣传、普及气象灾害防御和救助知识，增强公众的气象灾害防御意识和避灾、避险、自救和互救能力。
县级以上气象主管机构应当做好气象灾害防御和救助的科普宣传和咨询服务。
县级以上人民政府教育行政主管部门和各类学校应当将气象灾害避灾避险知识纳入有关课程和课外教育内容。
第二章预防
第九条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对本辖内气象灾害的种类、频次、强度和造成的损失等情况进行普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类对气象灾害风险进行评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，编制气象灾害风险区划，划定气象灾害风险区域。
第十条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门依照《气象灾害防御条例》的规定，编制气象灾害防御规划，并根据气象灾害防御规划和本地气象灾害的特点，制订气象灾害应急预案，报上一级人民政府备案。
有关部门和单位应当按照《气象灾害防御条例》等法律、法规的规定，结合自身特点编制气象灾害应急预案。
第十一条各级人民政府应当组织开展气象灾害防御应急演练，保证气象灾害应急预案能够及时启动和有效实施。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当加强海塘、堤防、水库、避风港、防护林、避风锚地、应急物资储备场所、避灾安置场所等气象灾害防御公共设施建设和维护，提高气象灾害防御能力。
第十三条乡（镇）人民政府、村（居）民委员会以及气象灾害防御重点单位应当按照气象灾害防御要求做好防御准备工作。气象灾害防御准备包括必要的气象监测设施和避灾安置场所建设、预警信息的接收与传播、应急预案的完善及演练、气象灾害防御知识的宣传与培训、责任人和工作责任的落实等。气象灾害防御重点单位由县级人民政府确定。
县级人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对前款规定的有关单位的气象灾害防御准备工作进行监督检查。
第十四条有关部门和单位应当根据本地台风、雷电、降雨、降雪、冰冻等气象灾害情况，组织开展对各种防御设施的检查，加强对地质灾害易发区的巡查和道路、电力、通信线路的维护，做好病险水库和危旧房屋的除险加固等工作。
第十五条县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的组织协调。县级以上气象主管机构应当根据防灾减灾需要和经本级人民政府批准的人工影响天气工作计划，适时实施人工增雨、消雹等人工影响天气作业。有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的相关工作。
第十六条县级以上人民政府有关部门在编制城乡规划和确定国家及省重点建设工程、区域性经济开发项目、大型基础设施工程、避灾安置场所建设工程以及大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目前，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性。
有关部门对前款规定的建设项目依法进行项目可行性研究报告审批或者项目申请报告审核时，应当将气候可行性论证和气象灾害风险评估纳入审查内容。
第十七条气象主管机构应当按照要求加强对太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的科学研究，做好监测、预报和预警工作。
第三章监测预警
第十八条县级以上人民政府应当根据防灾减灾需要，完善气象监测网，在气象灾害敏感区、易发区以及海上气象监测站点稀疏区设置或者增加相应的气象监测设施。
国土资源、交通运输、水利、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、电力、通信等有关部门和单位根据防灾减灾需要设置气象监测设施的，应当与现有气象监测站点规划布局相协调，实现资源共享；设置的气象监测设施应当符合国家标准或者行业标准。
第十九条气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的监测、预报系统，提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。
第二十条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门建立健全气象灾害预警信息平台。各级气象主管机构所属的气象台站、其他有关部门所属的气象台站以及与灾害性天气监测、预报有关的单位，应当及时准确地向气象灾害预警信息平台提供气象监测信息，实现信息共享。气象主管机构应当做好气象灾害预警信息平台的日常维护和管理。
第二十一条气象主管机构应当会同有关部门建立气候变化监测系统，加强气候变化和极端天气的监测，对气候变化情况进行评估，为应对气候变化及防灾减灾决策提供科学依据。
第二十二条气象主管机构所属的气象台站应当按照职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息，并及时向防汛防台抗旱、水利、海事、海洋与渔业、农业、林业、住房和城乡建设、教育、交通运输、民政、电力、通信等有关气象灾害防御、救助部门和单位通报。其他单位和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息。
省气象主管机构应当会同有关部门制订本省气象灾害预警信息发布标准，按照气象灾害种类确定灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等。
第二十三条广播、电视、报纸、互联网、电信等媒体应当及时向社会播发（含增播、插播）或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的实时灾害性天气警报和气象灾害预警信息。
有关单位在播发或者刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信息时，应当标明提供警报和预警信息的气象台站名称及时间，不得删改警报和预警信息内容。
第二十四条对台风、暴雨、寒潮、暴雪等气象灾害红色预警信息和局地暴雨、雷雨大风、冰雹、龙卷风等突发性气象灾害预警信息，广播、电视、互联网、电信等媒体应当采用滚动字幕、加开视频窗口以及中断正常节目予以插播、语音提示等方式实时播发。
电信运营企业应当按照县级以上人民政府及其授权的电信主管部门等部门和机构的要求，实时向气象灾害预警区域内的手机用户免费发布气象灾害预警信息。
第二十五条机场、港口（码头）、车站、旅游景点、公共广场等人员密集区和公共场所建设的电子显示屏等信息接收与传播设施，应当加载气象灾害预警信息接收与传播功能，并保证信息接收与传播的畅通。气象主管机构应当加强与信息接收与传播设施使用、管理单位的联系。
各级人民政府、有关部门和单位应当重点加强农村偏远地区气象灾害预警信息接收终端建设，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭以及鸣锣吹哨等方式，及时向受影响的单位和个人传递气象灾害预警信息。
第二十六条学校、医院、社区、工矿企业、建设工程的承建单位等应当指定专人负责气象灾害预警信息的接收与传递工作。村（居）民委员会等基层组织应当确定气象信息员，负责气象灾害预警信息的接收与传递。
第四章应急处置
第二十七条县级以上气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府及其有关部门报告灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信息。
县级以上人民政府应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信息和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。
第二十八条县级以上人民政府应当根据灾害性天气的性质、强度、危害程度和影响范围，将气象灾害可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区，并及时予以公告。
确定为气象灾害危险区的乡（镇）人民政府应当根据相关气象灾害应急预案的要求，制作防灾避险明白卡，向受到灾害威胁的单位和个人发放。防灾避险明白卡应当载明气象灾害的种类、可能受危害的类型、预警信号、人员撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容。
第二十九条县级以上人民政府应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，组织有关部门和单位及时采取相应的应急处置措施；必要时，应当及时动员和组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，并开展自救互救。
第三十条气象灾害应急预案启动后，县级以上气象主管机构应当组织所属的气象台站，加强对气象灾害的监测和评估，启用相应的气象灾害应急移动监测设施，开展现场气象服务，及时向本级人民政府及其有关部门、单位报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府及其有关部门、单位组织防御气象灾害提供决策依据。
第三十一条民政、卫生、交通运输、住房和城乡建设、通信、国土资源、农业、水利、海洋与渔业、公安、海事、铁路、电力等有关部门和单位，应当按照《气象灾害防御条例》和气象灾害应急预案的要求，做好相应的气象灾害应急工作。
第三十二条有关单位和个人应当按照当地人民政府和有关部门对气象灾害应急响应所采取的应急避险措施，做好应急避险。
第三十三条气象灾害影响不再扩大或者趋于减轻时，气象主管机构所属的气象台站应当适时变更或者解除气象灾害预警。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。
第三十四条气象灾害结束后，灾害发生地县级以上人民政府应当组织有关部门、单位对气象灾害造成的损失进行调查和评估，分析气象灾害的起因、影响以及应急处置工作的经验和教训，完善气象灾害防御规划和应急预案，并向上一级人民政府报告。
第五章法律责任
第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十六条违反本办法规定，气象主管机构以及有关行政机关有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定编制和实施气象灾害风险区划、防御规划和应急预案的；
（二）未按照规定建设气象灾害防御设施和预警信息接收与传播设施，造成严重后果的；
（三）未按照规定做好气象灾害防御准备工作，造成严重后果的；
（四）未按照规定做好气象灾害应急工作，造成严重后果的；
（五）未按照规定报告灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信息的；
（六）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十七条违反本办法第十三条第一款规定，气象灾害防御重点单位未按照县级人民政府的规定做好气象灾害防御准备工作的，由县级气象主管机构责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十八条违反本办法规定，广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发或者刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信息的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处1万元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限依法给予处分。
第六章附则
第三十九条本办法自2012年4月1日起施行。
债权人在民事调解与民事执行衔接中的权益保护
???兼谈律师在民事诉讼调解程序中作用的发挥
河北三和时代律师事务所 卢海国律师www.heblawyer.cn
最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（以下简称《调解规定》）的出台，创设了很多新规定，作为法律专业人士的律师会发现很多对债权人有益的新制度，比如调解协议中的民事责任条款、调解担保等制度衔接民事执行程序，事关债权人的债权实现。长期以来，人们形成了这样的共识：调解意味着妥协，妥协意味着债权人作出让步；调解因债务人不讲信用，执行阶段债权人深感后悔不已，但为时晚已。为了有效改变这种局面，律师作为债权人代理人要充分学习利用新制度，切实维护债权人的合法权益，正是本文的写作初衷。
一、 债权人提出的调解方案应含有民事责任条款。
依据《调解规定》第八条的规定，债权人可以向人民法院提出调解方案，《调解规定》第十条第一款规定，人民法院对于调解协议约定一方不履行协议应当承担民事责任的，应予准许。
调解协议中约定民事责任主要有两种形式：一是替代责任，如约定一方向另一方返还三星手机一部，如果到时不返还则应当支付赔款8000元，此时赔款就是替代返还手机的民事责任。二是加重责任，如约定一方应向另一方支付200万元欠款，如果到期不支付本金则应当一并支付所欠50万元利息；再如约定一方应在15天内支付30万元，如果逾期1个月应支付40万元，逾期2个月则支付50万元；再如如果不按期支付价款，则按照每天1%支付迟延履行金等等。
调解协议中约定民事责任对于约束债务人，实现债权具有积极的意义，债务人在执行过程中往往会顾及毁约的代价，为了避免负担更大的义务，自动履行调解书的概率加大。
作为债权人的代理律师应协助审查并确保其合法性、可行性，如约定的违约金过高可能得不到支持，向债权人讲明民事责任与执行阶段迟延履行责任不得同时适用，即选择了前者就不能主张民诉法“加倍支付迟延履行期间的利息”等。
二、 债权人的调解方案应提出担保条款。
《调解规定》第11条将担保引入民事调解。该条规定第一款规
定，调解协议约定一方提供担保或者案外人同意为当事人提供担保的，人民法院应当准许。
当事人为调解协议的履行设定担保实践中有两种：一种是当事人自行担保，但只能是债务人提供物的担保，如抵押、质押；一种是案外人提供担保，形式可以是保证、抵押或者质押。
为调解协议的履行设定担保无疑是为债权实现加了一道保险，弥补了债权效力的不足，调解担保被法院生效的调解书确认，具有强制执行效力，不需要另行起诉追究担保人的担保责任。即使债务人破产，债权人也可以以担保的财产得到优先清偿，所以此举能最大限度的保障债权实现。
作为债权人的代理律师应协助法院审查担保人的主体，担保物是否有权利瑕疵，提醒、指导办理抵押物登记，如抵押物为房产、汽车、机器设备等，质押形式中，一般动产质押是以移交物的占有为生效要件，权利质押一般以权利凭证交付为质押生效的要件，其中股份、股票、知识产权中的财产权出质的，均应办理登记或记载手续，确保设定的担保合法有效。
民事调解制度素有“东方经验”的美谈，最高人民法院从推行“庭前调解”到颁布专门的司法解释强化调解意识，规范调解程序，建立完善调节激励机制，河北省高院要求各地法院调解结案指标化，如2002年要求的指标是80%等等，从司法实践来看，调解确实收到了良好的社会效果，但因各种原因，债权人利益受伤害的现象还很普遍，综上，作为债权人的代理律师应充分利用最高法《调解规定》带来的债权保障机制，积极参与民事调解工作，并注意衔接执行工作，切实保证债权的最终实现！
附：卢海国律师
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