关于疾病预防控制体系建设的若干规定
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第40号
《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》已于2004年12月 9日经卫生部部务会议讨论通过，并经财政部同意，现予以发布，自发布之日起施行。
部长 吴仪
二00五年一月五日
关于疾病预防控制体系建设的若干规定
第一章 总 则
第一条 为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，保障人民身体健康和生命安全，促进社会稳定与经济发展，特制定本规定。
第二条 疾病预防控制体系建设的重点是：加强国家、省、设区的市、县级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。
第三条 疾病预防控制体系建设，遵循“统筹规划、整合资源，明确职责、提高效能，城乡兼顾、健全体系”的原则，坚持基础设施建设与完善运行管理机制相结合，加强疾病预防控制机构和队伍建设，建立稳定的经费保障体系，保证疾病预防控制工作落实。
第四条 卫生部会同有关部门负责全国疾病预防控制体系建设的规划与指导，负责国家疾病预防控制机构的管理，指导各级疾病预防控制机构的建设工作。
县级以上地方人民政府卫生行政部门负责辖区疾病预防控制体系建设的规划指导，管理疾病预防控制机构，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。发挥辖区内各级各类医疗机构的作用，提高辖区疾病预防控制的综合能力。
第五条 疾病预防控制机构在同级卫生行政部门的领导下开展职能范围内疾病预防控制工作，承担上级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构下达的各项工作任务。
第六条 各级各类医疗机构应当按照有关法律法规及有关规定，承担相应的疾病预防控制工作。
第七条 城乡基层预防保健组织接受所在辖区疾病预防控制机构的指导，具体落实疾病预防控制任务。
第八条 国家组织开展疾病预防控制应用研究和技术创新工作，鼓励、支持开展疾病预防控制有关科学技术的国际交流与合作。
第二章 疾病预防控制机构设置与职责
第九条 疾病预防控制机构分为国家级、省级、设区的市级和县级四级。
第十条 各级疾病预防控制机构应当根据疾病预防控制专业特点与功能定位，以及本地区疾病预防控制的具体实际，明确职责和任务，合理设置内设机构。
疾病预防控制机构必须健全机制，规范管理，认真履行自身的职责，在各自的职责范围内开展疾病预防控制工作。
第十一条 疾病预防控制机构的职能是：疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导。
第十二条 国家级疾病预防控制机构主要职责为：
㈠ 实施全国重大疾病预防控制工作规划，开展质量检查和效果评估；组织实施全国性重大疾病监测、预测、调查、处理，研究全国重大疾病与公共卫生问题发生发展规律和预防控制策略；
㈡ 建立突发公共卫生事件监测与预警机制，指导和参与地方传染病疫情和重大突发公共卫生事件调查处理，参加特大突发公共卫生事件的处理工作;
㈢ 开展免疫规划策略研究和实施效果评价，对预防性生物制品应用提供技术指导；
㈣ 建立质量控制体系，促进全国公共卫生检验工作规范化；负责国家疾病预防控制实验室网络技术管理和菌毒种保存管理；
㈤ 建立国家级疾病预防控制信息网络平台，管理全国疫情、突发公共卫生事件和健康危害因素等相关公共卫生信息网络；
㈥ 建立食品卫生安全、职业卫生、放射卫生和环境卫生等公共卫生危险性评价、监测和预警体系，研究和推广安全性评价新技术、新方法；
㈦ 组织实施国家健康教育与健康促进项目；
㈧ 承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，负责指导全国职业病诊断鉴定工作；
㈨ 负责疾病预防控制高级专业技术人员技术培训和省级疾病预防控制机构业务考核；为各级疾病预防控制机构指导医疗机构开展传染病防治工作提供规范性指导；
㈩ 开展疾病预防控制应用性科学研究，开发和推广先进技术；拟订国家公共卫生相关标准。
第十三条 省级疾病预防控制机构主要职责为：
㈠ 完成国家下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施本省疾病预防控制规划、方案，对重大疾病流行趋势进行监测与预测预警；实施辖区免疫规划方案与计划，负责预防性生物制品使用管理；开展疫苗使用效果评价，参与重大免疫接种异常反应及事故处置；
㈡ 组建应急处理队伍，指导和开展重大突发公共卫生事件调查与处置；
㈢ 开展病原微生物检验检测及毒物与污染物的检验鉴定和毒理学检验，负责辖区内疾病预防控制实验室质量控制；
㈣ 建设省级网络信息平台，管理全省疫情及相关公共卫生信息网络；
㈤ 组织开展公共卫生健康危害因素监测，开展卫生学评价和干预；按照国家统一部署，组织开展食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域危险性评价、监测和预警工作；
㈥ 承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，承担辖区内职业病诊断鉴定工作；
㈦ 指导全省健康教育与健康促进和社区卫生服务工作；
㈧ 开展对设区的市级、县级疾病预防控制机构的业务指导和人员培训；组织实施设区的市级、县级疾病预防控制机构业务考核；规范指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作；
㈨ 参与开展疾病预防控制应用性科学研究，推广先进技术；参与拟订国家公共卫生相关标准。
第十四条 设区的市级疾病预防控制机构主要职责为：
㈠ 完成国家、省下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施疾病预防控制规划、方案，组织开展本地疾病暴发调查处理和报告；负责辖区内预防性生物制品管理，组织、实施预防接种工作;
㈡ 调查突发公共卫生事件的危险因素，实施控制措施;
㈢ 开展常见病原微生物检验检测和常见毒物、污染物的检验鉴定;
㈣ 开展疾病监测和食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域健康危害因素监测，管理辖区疫情及相关公共卫生信息;
㈤ 承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务;
㈥ 组织开展健康教育与健康促进;
㈦ 负责对下级疾病预防控制机构的业务指导、人员培训和业务考核；指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作。
第十五条 县级疾病预防控制机构主要职责为：
㈠ 完成上级下达的疾病预防控制任务，负责辖区内疾病预防控制具体工作的管理和落实；负责辖区内疫苗使用管理，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；
㈡ 负责辖区内突发公共卫生事件的监测调查与信息收集、报告，落实具体控制措施；
㈢ 开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验；
㈣ 承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；
㈤ 指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡(镇)卫生院开展卫生防病工作，负责考核和评价，对从事疾病预防控制相关工作人员进行培训；
㈥ 负责疫情和公共卫生健康危害因素监测、报告，指导乡、村和有关部门收集、报告疫情；
㈦ 开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识。
第三章 疾病预防控制机构与人员管理
第十六条 疾病预防控制机构实行以岗位责任制为中心的综合目标管理责任制和自查、抽查与考核相结合的定期考核制度。
第十七条 各级疾病预防控制机构必须严格执行国家关于实验室管理的有关规定，规范实验室建设，建立健全管理制度，确保实验室安全。
第十八条 疾病预防控制机构使用统一的专用标志，专用标志由卫生部制定。
第十九条 各级疾病预防控制机构人员配置，按照编制部门核定的编制数执行。严格执行执业资格、岗位准入以及内部考核制度。改革人事管理制度，实行人员聘用制，逐步实行按需设岗，竞聘上岗，以岗定酬，合同管理。
第二十条 疾病预防控制工作人员要以维护人民身体健康为宗旨，热爱疾病预防控制事业，树立良好的职业道德，恪尽职守、遵纪守法、廉洁奉公、依法办事，不断提高业务技术水平，全心全意为人民服务。
第二十一条 各级疾病预防控制机构应配备能够熟练掌握疾病与健康危害因素监测、流行病学调查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、实验室检验等相关技能的人员，在疫情暴发和突发公共卫生事件发生时，能有效开展现场流行病学调查和应急处置等相关工作。
加强现场流行病学调查和突发公共卫生事件应急处置能力建设，具备现场流行病学调查能力人员数量的比例在规定编制内为：国家级和省级20～30%、设区的市级30～40%、县级40～50%。
第二十二条 加强队伍建设，调整优化疾病预防控制机构人员队伍结构，提高人员素质。疾病预防控制机构的主要领导应由专业人员担任。
第二十三条 建立健全疾病预防控制人员培训机制。加强对业务技术骨干和学科带头人的培养，保证业务技术人员按照规定参加培训。
第四章 保障措施
第二十四条 疾病预防控制机构向社会提供公共卫生服务所需经费，按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社[2000]17号)和《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社[2003]14号）的规定，由同级政府预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。
第二十五条 各级财政、计划等部门要按照疾病预防控制机构编制内人数和预算定额落实人员经费，保证其履行职责的必要经费，根据实际工作需要合理安排业务经费，保证突发公共卫生事件处理、重点疫情监测、重大疾病预防控制、计划免疫等项工作的合理需要。
第二十六条 中央和省级财政对困难地区疾病预防控制体系建设、涉及面广危害严重的重大传染病预防控制、地方病和职业病的预防控制、突发公共卫生事件应急处理、重大灾害防疫等项目给予适当补助。
第二十七条 在建立和完善疾病预防控制体系的同时，卫生部配合有关部门按照完善公共卫生财政经费保障体系的要求，在深入研究疾病预防控制机构经济运行机制的基础上，制定进一步完善疾病预防控制机构财政补助有关政策和办法。
第五章 城乡基层疾病预防控制网络
第二十八条 县级以上地方人民政府卫生行政部门要加强城乡基层预防保健网络的建设，合理安排城市社区、农村基层疾病预防控制经费和建设资金，保证开展疾病预防控制服务所需的基础设施和条件，保障城市社区、农村基层传染病预防工作的开展。
第二十九条 基层疾病预防控制工作可由政府举办的卫生机构提供，并按其服务数量与质量，予以合理经费补助；也可向符合条件的其他医疗机构或者乡村医生和个体开业医生按照服务的数量与质量购买，所需经费列入卫生经费预算。
第三十条 乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心，在上级疾病预防控制机构的管理指导下，承担基层疾病预防控制工作，坚持预防为主、防治结合的方针，做好以下工作：
㈠ 实施预防接种工作；
㈡ 传染病疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；
㈢ 指导有关单位和群众开展消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作；
㈣ 开展健康教育，普及卫生防病知识；
㈤ 承担乡村（社区）疾病预防控制的具体工作；
㈥ 受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。
第三十一条 乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心设置的预防保健组织，实行人员聘用制度，按照服务人口、工作项目等因素核定预防保健人员。业务、机构建设与发展等经费列入县级财政预算，根据卫生行政部门疾病预防控制工作的任务与绩效考核结果给予补助。
第三十二条 充分发挥村级卫生人员在疾病预防控制工作中的作用，村卫生室承担卫生行政部门交办的预防保健任务，协助开展疾病预防控制工作。
第三十三条 乡村医生和个体开业医生承担预防保健任务的报酬，由县级卫生行政部门或者乡（镇）卫生院等机构根据其承担的工作任务和绩效考核结果给予补助。
第三十四条 提高基层疾病预防控制人员素质，建立健全继续教育制度，加强基层卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受相关学历教育。非卫生技术人员要有计划地清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。
第三十五条 各级各类医疗机构应接受疾病预防控制机构的指导和考核，协助疾病预防控制人员开展流行病学调查和标本采集，依法承担职责范围内的传染病疫情和突发公共卫生事件报告、传染病隔离治疗、院内感染控制等疾病预防控制工作。
第三十六条 医疗机构承担疾病预防控制任务所需经费，由交办任务的卫生行政部门或者疾病预防控制机构按照工作任务数量和考核结果给予适当补偿。
第六章 附 则
第三十七条 港口、机场、铁路等疾病预防控制机构的建设管理可依照本规定的相关要求执行。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
辽宁省个体工商业管理暂行条例
辽宁省人大常委会
辽宁省个体工商业管理暂行条例
辽宁省人大常委会
（1986年3月10日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 从业人员
第三章 经营范围
第四章 经营形式
第五章 登记程序
第六章 扶持保护
第七章 监督管理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》有关规定，为了扶持个体工商业，保护其合法权益，加强监督管理，促进健康发展，特制定本条例。
第二条 城乡个体工商业，是社会主义公有制经济的补充。在国家政策和计划指导下，要长期坚持多种经济形式、多种经营方式并存的方针。充分发挥个体工商业在发展社会生产、方便人民生活和扩大劳动就业等方面的积极作用。
第三条 对城乡个体工商业，各级人民政府要加强领导，各级工商行政管理机关要加强行政管理。税务、物价、银行、商业、粮食、物资、城建、交通、卫生、公安、专卖和乡镇企业等有关部门，应从各方面互相配合加强管理，支持和保护个体工商业，促进其健康发展。
个体工商业者必须遵守国家的政策法令和计划指导，服从政府各有关部门的监督管理。
第二章 从业人员
第四条 凡下列人员具有相应资金和开业条件的，可以申请从事经营个体工商业：
（一）城镇待业青年和其他待业人员；
（二）乡村农民；
（三）国家政策允许从事经营个体工商业的其他人员。
第五条 经工商行政管理部门批准，个体工商业者可以按国家政策规定，请帮手带学徒。
第三章 经营范围
第六条 个体工商业者根据本人条件和社会需要，在国家政策允许的范围内，可以从事适合个体劳动者生产、经营的小型工业、手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、建筑修缮业、运输业、贩运业以及生产和人民生活需要的其它行业。
第七条 允许个体工商业者以一业为主，兼营有连带性的行业。
第四章 经营形式
第八条 个体工商业的生产经营形式允许灵活多样。可以从事国家政策允许的来料加工、自产自销；也可以经销代销，代购代运，零售与批发兼营；可以固定门市，摆摊设点，也可以流动服务，长途贩运等。
第九条 个体工商业可以个人经营或家庭经营。根据生产经营发展需要，可以联合经营。
第五章 登记程序
第十条 申请从事个体工商业，须持户口簿和本人身份证明，到市、县、区工商行政管理局或其授权的工商行政管理所登记，经核准领取营业执照。申请从事个体商业、饮食业、服务业等需建营业用房或摊亭用地，须先经城建部门批准；申请从事个体旅店业、刻字业、寄卖业，须经当
地公安部门审查同意；申请从事个体机动车船运输，须先具备车船牌照，驾驶执照，保险凭证，并经市、县、区交通部门审查同意；申请从事个体饮食业、食品业、理发业、浴池业、旅店业，须取得卫生部门的卫生许可证、业主和从业人员健康检查合格证明；申请从事技术性较强的行业，
需取得市、县、区有关部门的技术考核证明。
第十一条 农民申请进县乡镇务工经商，须持原户籍所在地村民委员会证明；进城市经营城市所需行业，须持原户籍所在地乡政府证明，向所到地工商行政管理部门申请开业执照。
第十二条 工商行政管理及有关部门，对从事个体工商业的营业执照、开业申请及经营场地、营运路线、卫生许可等申请，应及时审查办理，不得无故拖延。不能及时办理的，应说明情况，并将审定结果通知本人。
第六章 扶持保护
第十三条 国家保护个体工商业者的正当经营和合法权益。个体工商业者从事政策允许的经营及其拥有的资金、物资、设备等，任何部门、单位和个人不得侵犯。对侵犯个体工商业者人身、财产权利的，有关部门要严肃处理。造成经济损失的，应予赔偿；触犯刑律的，要依法追究刑事
责任。
第十四条 各级人民政府及其工商行政管理、城建、交通、公安等有关部门，对发展个体工商业所需要经营场地、营运路线，要纳入城镇建设规划和营运路线计划，予以安排。凡经批准的经营网点、场地和营运路线，任何部门、单位和个人不得随意侵占、驱赶、排挤。国家需要必须动
迁的，应按国家和省、市政府有关规定为其另行安排适当地点，并给予合理补偿。
第十五条 个体工商业者所需货源、原材料、燃料等，属于物资、商业等部门计划供应的，有关部门应积极纳入计划，统筹安排。允许个体工商业者通过正当手段，自行组织货源和采购原材料。
第十六条 个体工商业者必须具有同经营规模相应数额的自有资金，才可以在银行或信用社开立帐户；才可以向银行或信用社申请贷款。
第十七条 个体工商业者，可以按工商行政管理部门的规定起字号、刻图章。经工商行政管理部门核准的注册商标，享有商标专用权，受法律保护。
第十八条 个体商业者在经营活动中，可根据《中华人民共和国经济合同法》的规定，同法人之间签订经济合同，受法律保护。
第十九条 个体工商业者除依法交纳税金和按国务院、省人民政府规定应当交纳的费用外，其他部门不准向其乱收费用。违者，个体工商业者有权拒付。
第二十条 凡经工商行政管理部门核准的营业执照，其吊销权在县、区以上工商行政管理部门，其它部门和单位无权扣缴。违者，对所造成的经济损失，应由责任者予以赔偿。
第二十一条 从事盈利微薄行业和生活确有困难的个体工商业者，由本人提出申请，经有关部门批准，可以减免税金和管理费。
第二十二条 个体工商业者同全民、集体所有制单位的职工一样，在政治上享有同等的权利和社会地位。
第二十三条 工商行政管理和各有关部门的工作人员，必须模范执行国家有关个体经济的政策法令，坚持原则，遵守纪律，秉公执法，不徇私情。对犯有敲诈勒索、收贿受贿、营私舞弊等违法行为的，要从严处理。
第七章 监督管理
第二十四条 个体工商业者一律凭营业执照从事经营活动，不准随意改变经营范围和场地。取缔无照经营。
第二十五条 个体工商业者必须每年到工商行政管理机关办理验照手续。逾期不办理的，按自动废业处理。
第二十六条 个体工商业者必须建立收支帐簿，如实向税务和工商行政管理机关申报经营额和收入；在同一市、县、区设有两处以上生产经营网点的，必须统一核算，计算盈亏。
第二十七条 个体工商业者合并、转业，必须经工商行政管理部门批准，提前十五天办理手续；歇业的在歇业后十天内办理注销手续。违者，经教育不改，按有关规定予以处罚。
第二十八条 个体工商业者领取营业执照后，无故不经营达三个月者，视为自动废业，收回营业执照。
第二十九条 个体工商业者变更住址、字号、负责人、从业人员、生产经营范围、经营形式、场地等，均须在变更前十天内向原审批营业执照的工商行政管理和税务、城建、公安等部门办理变更登记手续。违者，经教育不改，按有关规定，予以处罚。
第三十条 个体工商业者不准转借、出卖、出租、涂改营业执照。违者，由工商行政管理部门予以吊销营业执照，没收非法所得或处以罚款。
第三十一条 偷税漏税的，由税务部门按税法规定处理；凡不服从管理，拒交管理费、卫生费和占地费的由有关部门处理。经教育不改者，除按规定补交费用外，要加收一倍以下滞纳金；屡教不改者，吊销营业执照。
第三十二条 个体工商业者必须执行国家物价政策，凡经营国家统一价格的商品，必须执行规定的零售牌价。自行购进的议价商品和用议价原材料加工的产品，可以按市场物价管理的有关规定随行就市，合理定价。
第三十三条 个体工商业者，必须遵守国家政策法令，讲究职业道德，从事正当经营。凡是破坏国家计划，就地转手加价，哄抬物价，欺行霸市，缺斤少两，掺杂使假，出售有毒有害食品和其他禁售商品等违法经营以及有行贿行为的，要视其情节及后果分别给予批评教育、警告，或没
收非法所得，并处以罚款，吊销营业执照，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第三十四条 被处罚的个体工商业者，对处罚不服的，可在十五日内向上一级主管部门申请复议。既不申请复议，又拒不服从处罚的，视其情节由工商行政管理等部门执行，或依法由司法机关处理。
第八章 附 则
第三十五条 省内以前颁发的有关规定与本条例相抵触的按本条例执行。
第三十六条 本条例自1986年5月1日起施行。
1986年3月10日
