论人民调解委员会的民主选举
李克垣
人民调解是一项具有中国特色的法律制度。我国《宪法》《民事诉讼法》《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解工作都有明确的规定。近几年来，我街道各个社区的人民调解委员会在化解人民内部矛盾、维护社会稳定、加强民主法制建设发挥了重要作用，做出了积极了贡献。2003年底，为推进社会主义政治文明建设，我街道各个居民委员会进行了实质意义上的换届选举，使居民委员会真正成为法律规定的自治组织。与此同时，还成立与每个居民委员会相对应的社区事务所，这样，在一个居民区就形成党支部、居委会、事务所三个机构并存的局面，这就使我们的社区人民调解工作面临新的局面，也给人民调解工作提出新的挑战。随着上一届居委会使命的完成，原有的人民调解委员会也自然终止了，但由于新的居委会与事务所的双重架构以及目前社区自治运转的不成熟，新的调解委员会迟迟难以产生。在新形势下，如何合法地有效地建立起人民调解组织，既能促进社区群众自治，又能有效的开展好人民调解工作，是面临的新课题。我们根据法律法规的有关规定，结合社区工作的实际情况，设想通过一定程序选举产生人民调解委员会，并对人民调解员进行法律法规、调解技巧的培训，以实现人民调解工作在社区的正常有效地运作，打开人民调解工作的新局面。
一、新形势下建立人民调解组织面临的双重困境
虽然《宪法》 、《城市居民委员会组织法》 都规定了居民委员会应设立人民调解委员会，承担调解民间纠纷的职能，但换届选举后人民调解组织的成立面临着现实与理论的双重困境，迟迟不能成立，人民调解工作也不能有效开展。新一届居民委员会成立后，由于各项配套制度还没有相应地配套，所以居委会的办公场地、办公经费、工作机制均没有落实；由于社区发育不成熟、居民自治意识比较淡薄以及当选的委员在社区没有利益相关 ，所以新当选的居委会委员是否开展工作以及愿意在多大程度上开展工作是完全取决于其自身奉献精神的大小，所以这就不能保证法律规定的居委会需要办理的各项事务的落实。这也导致了人民调解组织的无法建立，人民调解工作的无法开展。这是人民调解工作面临的现实困境。
居委会换届后，我区建立了与居委会对应的社区事务所，事务所内也设了负责调解工作的干部，但是这并不是人民调解委会员组织，也不能代替人民调解委员会，因为社区事务所与人调解委员会的性质不同，“社区事务所的工作人员受政府聘用” ，明显具有政府公职性质；而法律规定的人民调解委员会是群众自治组织 。事务所调解干部可以承担有关调解的具体事务性工作，但并不适合以人民调解委会员的名义主持调解、制作人民调解协议书，因为事务所调解干部既不是人民调解委员会委员，也不是受人民调解委员会聘任的调解员。这是人民调解工作面临的理论困境。如果不破解这双重困境，历经几十年发展完善的、被西方国家喻为“东方一枝花”的人民调解制度就有可能在社区逐步萎缩，甚至消亡，这是我们所不愿看到的。
二、破解难题，选举产生人民调解委员会
如何突破困境寻求人民调解工作的出路？面对现代政治文明和民主政治的发展大潮，不可能退回原路。发展所产生的问题需要用发展的办法解决，改革所产生的困境仍需通过改革来破解。解决人民调解委员会成立面对困境，仍需从法律入手，结合现实情况，通过继续深化社区政治文明建设、拓展群众自治的领域来解决，也就是贯彻《人民调解委会员组织条例》 ，在社区选举产生人民调解委员会，把事务所调解干部选入调委会或者由调委会进行聘任 。这样，一方面保持了人民调解委员会群众自治组织的性质，做到了调解工作的主体合法，使事务所调解干部名正言顺地以人民调解委员会的名义开展工作；另一方面由事务所调解干部作为人民调解委员会的成员，承担调解的事务性工作，解决了自治组织没有拿薪的日常工作人员的问题，避免了自治组织的虚化，保证调解工作的日常运转。
三、人民调解委会选举的程序和操作步骤
虽然法规规定了人民调解委员会由选举产生，但选举形式、选举方式、选举程序等细节问题都没有规定。参观其他形式的选举（主要是居民委员会的选举），结合社区实际，不难设计出调委会选举工作的程序。其中最重要的选举产生方式问题，调委会的产生可以有以下三种方式：
（一）由居民委员会选举产生。由于居民委员会是由居民或居民代表选举出来的，所以应该能够代表本居民区居民意见，其选举产生的调委会可以具有合法性。这是一个程序最简单的选举办法，操作起来最省力，但选举的基础最薄弱。
（二）由居民代表选举产生。在原来居委会换届选举中基本上是采取的这种形式，可以由选举居民委会员的原代表选举产生调委会。这样节省了选民登记、产生代表等选举的前期程序，减少了工作量，操作起来相对比较容易，但也具备了较广泛的民意基础。
（三）由居民直接选举产生（即直选）。由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生调委会。这种选举方式代表的民意基础最为广泛，但操作起来也最复杂、工作量也最大。
我们设想以第二种选举方式为主，在少数条件比较成熟的社区实行第三种直选方式，在少数条件比较差的小区实行第一种方式。
关于调委会组成，根据《人民调解委员会组织条例》的规定 ，由7-9组成，设主任一名，副主任一名。主任、副主任均实行等额选举，委员实现差额选举。关于人民调解委员会委员候选人的产生，我们设想由一名居委会成员作为主任候选人，事务所调解干部作为副主任候选人，委员由居委会每个块或大的社区单位推选一名。
在选举工作的操作步骤上，我们设想先选2-3个社区进行试点，积累出经验后再在全街道推开。
四、对人民调解员开展培训，提高调解工作水平
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 《人民调解委员会组织条例》 的规定，街道司法科负责对人民调解委员会指导工作。新的人民调解委员会成立后，一方面要加强调委会的规范化建设，如制作调解委标志牌、印章、格式文书等；另一方面加强对调解人员的培训，提高其业务素质，对于新当选调委会主任、副主任，由街道司法科组织开展常用法律法规、调解工作技巧、调解文书制作等方面业务培训，然后由调委会主任、副主任对其本调委会的委员、调解员进行培训。
文献资料:
1.《宪法》第一百一十一条第二款规定：“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷……”
2.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十三条规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会……”第三条规定：“居民委员会的任务：（三）调解民间纠纷……”
新一届居委会委员没有薪水或津贴即是明证之一，当然这不是最主要的利益相关，居委会决策开展的事务影响不到居民（包括居委会委员）的利益是主要原因。
3.见上海市静安区社区建设指导委员会办公室编：《社区建设知识问答（一）》，第18页。
4.《人民调解委员会组织条例》第二条规定：“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织……”司法部《人民调解工作若干规定》第二条第一款规定：“人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。”
5.《人民调解委员会组织条例》第三条第二款规定：“人民调解委员会委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任的以外由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。”
6.司法部《人民调解工作若干规定》第二条第二款、第三款规定：“人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。”“人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。”
7.《人民调解委员会组织条例》第三条第一款规定：“人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。”
四川省公路养路费征收管理实施办法
四川省人民政府
四川省公路养路费征收管理实施办法
四川省人民政府令〔第108号
《四川省公路养路费征收管理实施办法》已经1998年5月21日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 根据《四川省公路养路费征收管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本实施办法。
第二条 省交通行政主管部门设置的各级交通稽查征费机构（以下简称稽征机构），依照《条例》规定负责养路费的稽查、征收管理工作。其中，从事营业性运输的拖拉机和畜力车其养路费的征收管理工作由市（地、州）、县（市、区）交通行政主管部门负责。
第二章 养路费的征收、减征和免征范围
第三条 四川省行政区域内拥有或使用车辆的单位和个人（以下简称车主），应当缴纳养路费。本办法另有规定的除外。
第四条 下列车辆按下列规定减征养路费：
（一）按照国家正式定编标准配备的县级以上党政机关、人民团体和学校自用的，经省、市（地、州）人民政府核定下达行政用车编制计划，由财政预算内经费直接开支的5人座以上（不含5人座）的客车和各型货车，按吨位减半计征；
（二）经省交通行政主管部门核定的设有固定装置的企业事业单位的专用环保监测车，按吨位减半计征；
（三）经省交通行政主管部门核定的民政部门所属荣军疗养院、敬老院、福利院、收容遣送站、残疾人康复中心的非经营性自用车辆及设有固定装置的殡葬车，按吨位减半计征；
（四）在自建自养专用公路（单线里程在20公里以上，不包括生产作业道路）上行驶，跨行非专用公路的车辆，经车籍所在地稽征机构审核，市（地、州）稽征机构审批后，按吨位减征20％至60％，即专用公路单线里程在20至30公里的减征20％，30至40公里的减征3
0％，40至50公里的减征40％，50至60公里的减征50％，60公里以上的减征60％；
（五）超出城建部门修建和养护的市区道路（以下简称市区道路）跨行公路的公共汽车（不包括中、小型营运车）、电车，其跨行公路10公里以内的按吨位1／3计征，跨行公路10至20公里的按吨位1／2计征，跨行公路20公里以上的按吨位全额计征；
（六）军队（武警）改挂地方号牌的生产经营性车辆，按全年养路费费额包干缴纳8个月；
（七）经省交通行政主管部门核准减征的其他车辆。
第五条 下列车辆免征养路费：
（一）本办法第四条第（一）项规定的5人座以下的自用轿车、越野车；
（二）外国使（领）馆驻、行我省的自用车辆；
（三）只在市区道路固定线路上行驶的公共汽车（不包括中、小型营运车）、电车；
（四）经省交通行政主管部门核定设有固定装置又能做到专用的下列车辆：县级以上公立医院的救护车、血站的采血车、防疫站的防疫车和冷链车，县以上城市环卫部门的环卫专用吸污吸粪车、垃圾清运车、洒水喷药车、清洁清扫车，环境监测部门的环保监测车，法院、检察院、公安
、国家安全、司法行政管理部门（不含企业事业单位内设机构）自用的摩托车、警车（悬挂警用牌照，车身着警用色带，安装有警灯）和囚车（设有固定囚室，安装有铁护栏和戒具固定装置），消防车，护林防火及防汛部门定编的防火、防汛指挥车（设有固定防火、防汛指挥标志及红色、
黄色警报器，安装通讯电台，并有防火、防汛任务的），铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
（五）经省交通行政主管部门核定设有固定装置的且用于公路养护、市区道路维修和养护、公用设施抢修和维护的专用车辆；
（六）县级以上人民政府为抢险救灾而无偿调用的车辆；
（七）完全从事田间作业的拖拉机和非营业性运输的畜力车；
（八）经省交通行政主管部门核准免征的其他车辆。
第三章 养路费计征方法
第六条 养路费实行按月计征。但下列车辆可按旬计征：
（一）临时行驶公路的10吨以上的吊车和40吨以上的平板车；
（二）报停或停征2个月以上并在停驶1个月后复驶的当月的车辆；
（三）报停或停征期间进行大修、中修或接受年检审需行驶公路的车辆；
（四）改变使用性质或超出使用范围不足1个月的车辆；
（五）领用临时机动车号牌行驶公路不足1个月的车辆（不含领用临时机动车号牌的待报废车）。
第七条 养路费计征采用下列方式：
（一）按费额计证：即按每月每吨征费标准乘以核定的征费吨位计征，其中，从事营业性运输的拖拉机按货车征费标准的1／2计征；
（二）按定额计征：即10人座以下（不含10人座）的小型营运车，摩托车（正三轮摩托车除外）及从事营业性运输的畜力车按台（套）计征。
第八条 按费额计征养路费的车辆，其征费吨位按国家《公路汽车征费标准计量手册》为标准核定。《公路汽车征费标准计量手册》中没有规定的，按以下规定核定：
（一）货车（含专用机械类车、正三轮货运摩托车、国外进口车）无标准装载质量吨位的，比照同类型货车标记装载质量吨位核定；
（二）双排座及其以上的客货两用车按标明的载重吨位与核载人数（驾驶员除外）的折合吨位合并核定；
（三）汽车拖带的挂车按核定载重吨位的70％核定；
（四）大型平板车20吨（含20吨）以下的，按实际载重吨位核定，20吨以上的，超过20吨的部份减半核定；
（五）不能载客、载货的特种车辆，按其整车（包括固定装置）的总重量吨位减半核定；
（六）各型客车比照同类型的货车底盘标记装载质量核定，无同类型货车比照的，按核定载客的最高座数的折合吨位核定（不含驾驶员座位）；
（七）从事营业性运输的拖拉机按其发动机功率每14．71ＫＷ核定为1吨。
折合吨位按核定载客人数每10人座折合1吨确定。各种车辆按吨位（包括折合吨位）核定后，其吨位尾数不足半吨的按半吨计算，超过半吨不足1吨的按1吨计算。
第九条 养路费征费标准由省财政、物价部门核定后，报省人民政府批准。国务院或者省人民政府认定的省际双边协议另有规定的除外。
第四章 养路费的征收管理
第十条 养路费由车籍所在地稽征机构按月征收。
本办法规定免征、减征养路费的车辆，其车主应于每年第四季度到车籍所在地稽征机构申报办理次年养路费免征、减征手续。逾期1个月以上不满6个月未申报的，逾期期间按标准全额计征养路费；逾期6个月以上未申报的，取消本年度免征、减征资格，并逐月按标准全额计征养路费
。
第十一条 车主应于每月25日至月末最后1日到车籍所在地稽征机构缴纳次月养路费，领取养路费缴讫标志。免征车辆的车主应于每季度末5日内领取下一季度的养路费免征标志。完全从事田间作业的拖拉机和非营业性运输的畜力车不发免征标志。当月养路费缴（免）讫标志的有效
期延至次月3日。
第十二条 养路费缴（免）讫专用标志牌、证是车辆上路行驶的凭据，必须随车悬挂、携带。专用标志牌、证由稽征机构按一车一牌一证核发，标志由稽征机构按养路费缴（免）讫时限按旬、月、季核发。车辆报停或停征养路费的，应将专用标志牌、证交存稽征机构。
专用标志牌、证遗失的，车主应向车籍所在地稽征机构申请补办，经市（地、州）稽征机构审核后补发专用标志牌、证。
第十三条 购置新车后，车主在临时机动车号牌有效期内尚未办结正式号牌的，应到车辆所在地稽征机构续办养路费缴纳手续。领取正式机动车牌照后5日内，应持行驶证及相关资料到车籍所在地稽征机构办理养路费入籍登记等有关手续。
第十四条 车主可向稽征机构申请养路费年度包缴。稽征机构根据车辆（大型特种车除外）入籍年限、完好状况、征费吨位等情况，与车主签订养路费年度包缴协议。养路费年度包缴协议一经签订，不再办理报停手续，协议内的车辆不得与其他车辆调换、顶替。包缴的车辆因不可抗力
无法履行协议，车辆需停驶1个月以上的，车主应在15日内持证明材料向车籍所在地或调驻地稽征机构申请停征养路费。车辆停征后车主申请复驶的，复驶当月起按全额计征养路费。
养路费年度包缴额应按该车辆全年逐月计费总额的一定比例计算，并按以下规定实行分级审批：年度包缴额占全年逐月计费总额85％以上的，由车籍所在地稽征机构审定，报市（地、州）稽征机构备案；75％以上不足85％的，由市（地、州）稽征机构审定，报省稽征机构备案；
50％以上不足75％的，由省稽征机构审定，报省交通行政主管部门备案；不足50％的，由省交通行政主管部门审批。
拖拉机养路费包缴比例由市（地、州）、县（市、区）交通行政主管部门根据当地实际情况确定。
车主与稽征机构签订包缴协议后，当年新购置的车辆仍按全费额计征养路费。
第十五条 按全额计征养路费因故不再上路行驶的车辆及办理停征手续的车辆，车主应于月末最后3日内到车籍所在地稽征机构申请报停或停征；经审核同意后交存专用标志牌、证，从次月起在批准的期限内停止征收养路费。
完全行驶在自建自养专用公路上的本单位自用车辆，车主应向车籍所在地稽征机构申请停征养路费，经市（地、州）稽征机构审核，省稽征机构批准后，在车籍所在地稽征机构办理养路费停征手续，从批准的次月起停征养路费。
大型特种车年度累计报停一般不得超过6个月，其他车辆年度累计报停一般不得超过3个月。因特殊情况需要超过规定期限的，由市（地、州）以上稽征机构批准。报停2个月以上停驶1个月以后申请复驶的，当月上旬复驶的征全月养路费；当月中旬复驶的征2旬养路费；当月下旬复
驶的征1旬养路费。复驶次月起按月计征养路费。
第十六条 车辆养路费过户、转籍后应按以下规定办理登记：
（一）车辆在本县（市、区）内过户的，过户双方应在15日内持有关证明材料到车籍所在地稽征机构办理养路费过户登记；
（二）车辆跨县（市、区）转籍的，现车主持转出地稽征机构出具的车辆异动通知书及征费档案等证明材料，30日内到转入地稽征机构办理养路费入籍登记。
办理养路费过户、转籍登记后，现车主应按规定衔接缴纳养路费。未办理养路费过户、转籍登记的，稽征机构对原车主继续征收养路费。
第十七条 改装车辆、换发机动车号牌，车主应在改装车辆、换发机动车号牌后10日内，持有关证明材料到车籍所在地稽征机构办理变更登记。应缴养路费发生变更的，从次月起按变更后的机动车号牌、吨位、标准计征。
第十八条 车辆已报废处理的，车主应在10日内持车辆管理机关出具的车辆报废证明和废旧金属回收企业出具的报废车辆回收证明，到车籍所在地稽征机构注销养路费户籍，交回专用标志牌、证，从次月起停征养路费。
车辆因故永久不能行驶公路的，车主应在当月内持有关证明材料向车籍所在地稽征机构提出申请，经车籍所在地稽征机构核实并报市（地、州）稽征机构审批后，注销养路费户籍，从次月起停征养路费。
第十九条 车辆失窃或被依法扣留、封存的，车主应在15日内持有关机关的法律文书、保险公司的出险证明到车籍所在地稽征机构办理养路费停征手续。被依法扣留、封存的车辆在案件审理终结后，车主应在15日内持有关法律文书到车籍所在地稽征机构办理养路费征收的相关手续
。车辆失窃后，在3个月内追回的，车主应从追回之日起缴纳养路费；超过3个月未追回的，车主应持保险公司出具的赔偿证明注销养路费户籍；失窃车辆注销户籍后又追回的，车主应按新车入户的有关规定办理缴纳养路费手续，并从追回之日起缴纳养路费。
车辆被依法扣留、封存或失窃，车主未按前款规定办理养路费停征手续的，稽征机构继续对其征收养路费。
第二十条 跨行本省的非本省籍车辆，由车籍所在地稽征机构征收养路费，其他稽征机构不得重征。养路费凭证超过次月3日的，视为未缴纳养路费。
第二十一条 调驻本省3个自然月以上的非本省籍车辆，经调驻地稽征机构核验调出地稽征机构出具的有关证明材料和养路费凭证后，从第三个自然月起，按本省的养路费征收标准衔接征收养路费。调驻不足3个自然月的，按正常跨行车辆处理。
非本省籍车辆未办理调驻手续在本省区域内行驶的，经车主申请，由调驻地稽征机构查验原调出地养路费凭证后，按本省养路费征收标准衔接征收养路费。
第二十二条 车辆变更使用范围、改变使用性质的，车主应在办结相关手续后3日内持证明材料到车籍所在地稽征机构申请办理缴纳养路费的变更手续，从变更之日起按相应的养路费标准计征。
第二十三条 缴纳养路费是车主应尽的义务。车主不得拖欠或以弄虚作假等手段逃避缴纳养路费，不得拒绝提供养路费缴纳情况的相关帐表。
第二十四条 稽征机构应当对无养路费缴（免）讫有效凭证行驶公路的车辆进行稽查，对车辆的缴费、报停、转籍、过户、调驻、改装、报废、使用等情况和相关帐表、资料进行稽查。
第二十五条 征收养路费必须使用财政部门监章的养路费专用票据。养路费专用票据加盖稽征机构专用印章和经办人签章后方为有效。任何单位或个人不得擅自印制、涂改养路费专用票据。
第五章 法律责任
第二十六条 超过规定时间未缴纳养路费的，由车籍所在地稽征机构责令限期缴纳，从欠缴之日起加收滞纳金；逾期仍未缴纳的，并按下列规定处理：
（一）欠缴3个月以下的，并处应缴养路费额1倍以下的罚款；
（二）欠缴3至6个月的，并处应缴养路费额1倍以上2倍以下的罚款；
（三）欠缴6月以上的，并处应缴养路费额2倍以上3倍以下的罚款。
第二十七条 有下列行为之一的，由车籍所在地稽征机构责令补缴养路费，加收滞纳金，并按以下规定处理：
（一）自用车辆从事营业性运输未办理养路费变更手续的，处1000元罚款；
（二）购置新车后超过规定期限未办理养路费缴纳手续行驶公路的，处1000元以上1500元以下罚款；
（三）车辆在已报停或停征养路费期间行驶公路的，处1500元以上2000元以下罚款；
（四）已注销养路费户籍的车辆行驶公路的，处2000元以上3000元以下罚款；
（五）转让、替代使用养路费缴（免）讫专用标志牌、证的，处3000元以上4000元以下罚款；
（六）使用伪造、涂改的养路费缴（免）讫专用标志牌、证及其他牌、证逃避缴纳养路费的，处3000元以上5000元以下的罚款，没收伪造、涂改的养路费缴（免）讫专用标志牌、证。
第二十八条 军队（武警）的车辆违反规定从事营业性运输的，稽征机构协同军队有关部门查处。
第二十九条 滞纳金纳入养路费收入。滞纳金从欠缴养路费当日起，计算到补缴养路费当日止。欠缴时间在1个月以上的，每月按30日计算，并逐月计征。滞纳金的计算公式为：滞纳金＝应补缴养路费累计总天数×月应缴养路费费额×1％。
第三十条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定处理。
第三十一条 对违反本办法规定的行为不能当场予以处罚的，稽征机构可按照《条例》规定暂扣养路费缴（免）讫凭证。对逾期不接受处理或无养路费缴（免）讫有效凭证行驶公路的，稽征机构可按照《条例》规定暂扣车辆。
依法暂扣车辆所发生的费用，由车主承担。车辆在暂扣期间，稽征机构应妥善保管，非因不可抗力造成损失的，由稽征机构负责赔偿；逾期未到稽征机构接受处理，被暂扣车辆的自然损失由当事人自行承担。
第三十二条 当事人对稽征机构作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可向省交通行政主管部门设置的稽征复议机构申请复议。对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉、又不履行处罚的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 本办法所称县级以上党政机关、人民团体，是指省、市（地、州）、县（市、区）地方党委、政府、人大、政协和市（地、州）以上党政序列内的部、委、办、厅、局，市（地、州）以上的地方工会、共青团、妇联、民主党派。
第三十四条 本办法所称车辆，是指上路行驶的机动车辆和从事营业性运输的畜力车。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。1993年12月8日省人民政府颁布的《四川省公路养路费征收管理办法》（第38号令）同时废止。
1998年5月21日
