南宁市城市节约用水管理条例
广西南宁市人大常委会
南宁市城市节约用水管理条例
(1999年1月6日南宁市第十届人大常委会第25次会议通过
1999年9月23日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为加强城市节约用水管理，合理利用和保护水资源，促进城市经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区内管理和使用城市公共供水和自建设施供水的单位和用户，必须遵守本条例。
第三条 城市实行计划用水和节约用水。市人民政府应当将城市节约用水纳入城市经济和社会发展计划，并与国民经济协调发展。
城市公共供水优先保障居民生活用水，统筹兼顾其他用水。对各行各业用水，实行定额管理，对居民提倡节约用水。
第四条 市建设行政主管部门负责城市采水和管网输水、用户用水中的节约用水工作；市人民政府有关部门应当按照各自职责，共同做好城市节约用水管理工作。
第二章 用水计划
第五条 市建设行政主管部门会同有关部门编制城市节约用水发展规划和年度计划，制定行业综合用水定额和单项用水定额，按照规定的程序报批后实施。
第六条 市建设行政主管部门将月用水量在1000立方米以上的用水单位列为计划用水单位，建立用水档案，并根据城市节约用水年度计划以及自治区行业用水定额，向计划用水单位下达用水计划，并按季度或年度进行考核。
第七条 市建设行政主管部门可以根据供水情况和生活、生产需要调整用水计划，并及时通知计划用水单位。
计划用水单位因生产经营情况需要增加用水量的，可以向市建设行政主管部门提出申请。接受申请的部门应当在3日内作出答复。
计划用水单位因停业、歇业、减少或停止用水，应当及时报告市建设行政主管部门。
第八条 计划用水单位应当执行用水计划。超过用水计划的，应当缴纳超计划部分的加价水费。加价水费的加价幅度及其具体缴纳办法按自治区人民政府有关规定执行。
第九条 计划用水单位收到超计划用水加价收费通知后，应当在通知限定的时间内到指定的银行缴纳加价水费；逾期不缴纳的，按日加收应交金额的3‰的滞纳金。
第十条 超计划用水加价水费列入市财政专户储存，专项用于开展城市节约用水管理、科研等工作。
第十一条 计划用水单位应当加强节约用水的管理，建立、健全用水统计制度，定期向市建设行政主管部门报送用水统计报表、资料。
第十二条 用水单位因建设工程施工需要临时使用城市公共供水的，应当向市建设行政主管部门申请临时用水计划，供水单位按批准的临时用水计划给予供水。
未办理临时用水计划而用水的，按照本条例第八条规定，缴纳超计划用水加价水费。
第十三条 自建设施向本单位供水或向其附近单位和个人供水的，应当编报年度供水和用水计划，报市建设行政主管部门备案。
第三章 用水管理
第十四条 用水单位应当按规定安装符合国家标准的计量器具。城市居民住宅应当安装分户计量器具。
第十五条 建设工程施工、园林绿化及环境卫生用水现场，应当有专人负责用水管理，防止用水漏失，并实行计量器具计量。
第十六条 供水单位、用水单位、房屋管理单位和个人应当按产权归属及时保养和维修各自的供水、用水设施、设备和计量器具，保持供水、用水设施、设备和计量器具完好。
第十七条 工业用水单位应当采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施，提高工业用水重复利用率。
工业用水重复利用率达不到自治区 同行业平均水平的，应当进行节约用水技术改造并限期完成。
第十八条 用水单位有下列情形之一的，应当实行循环用水：
(一)四千大卡以上的制冷设备；
(二)集中式中央空调；
(三)营业性和训练性游泳池；
(四)机械化洗车；
(五)其它按规定必须实行的循环用水。
第十九条 月用水量在5000立方米以上的用水单位，应当会同技术监督部门按国家标准定期对本单位的用水情况进行水量平衡测试和合理用水分析，发现有浪费用水现象的，应当及时改正。
第二十条 新建、改建、扩建的工程项目需要配套建设用水设施的，应当采用节水型工艺、设备和器具。配套建设的节约用水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市建设行政主管部门参与节约用水设施的设计方案、选型的审核和竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，供水单位不予供水。
第二十一条 新建房屋的用水设施应当使用符合国家标准的卫生洁具和配件。原有房屋使用的卫生洁具和配件，凡属国家明令淘汰的，应当更换。
第二十二条 推广采用中水利用技术，鼓励利用中水。凡具备中水利用条件的单位，应当按照国家有关规定的要求，建设实施中水利用工程。
前款所述的中水，是指部分生活污水经集中处理净化后，达到国家规定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。
第二十三条 用水单位和个人不得有下列行为：
(一)无计量器具用水，擅自拆除、改装计量器具用水；
(二)擅自开启公共供水闸阀；
(三)擅自拆除或者停用节约用水设施。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定有下列情形之一的，由市建设行政主管部门按照下列规定处罚：
(一)违反本条例第十六条规定，供水、用水设施损坏未及时修复造成浪费用水的，责令其限期改正，可并处500元以上3000元以下的罚款；
(二)违反本条例第十八条规定之一和第十九条规定的，责令其限期改正，逾期仍不改正，限制其用水量；
(三)违反本条例第二十条规定的，责令其限期改正，可并处5500元以上3000元以下的罚款；
(四)违反本条例第二十三条规定之一的，责令其改正，赔偿损失，可并处50元以上200元以下的罚款。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。本条例具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
农业部办公厅
农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
（2005年11月15日发布）
为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，推动政府职能转变，加快服务体系建设，促进乡镇企业持续、快速、协调、健康发展，依据《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国中小企业促进法》，结合当前乡镇企业服务体系建设的实际，提出以下意见：
一、充分认识加强乡镇企业服务体系建设的重要意义
改革开放以来，乡镇企业在推动国民经济增长，优化经济结构，促进市场繁荣，缓解就业压力，解决农民增收，增加财政收入，保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是由于种种原因，创业难、融资难、担保难、贷款难、创新能力弱、信息渠道不畅等矛盾和问题日益突出，直接影响着企业的生存和发展。当前以乡镇企业为服务对象的社会化服务机构较少，服务意识不强，服务产品匮乏，服务供应不足，服务质量不高，服务体系有待进一步完善和健全。因此加快乡镇企业服务体系建设是形势发展的客观要求，是提高企业素质和市场竞争能力的必要措施。各级乡镇企业行政管理部门要充分认识乡镇企业服务体系建设的必要性和紧迫性，以科学发展观为统领，强化政策措施，加大工作力度，整体推进乡镇企业服务体系建设。
二、乡镇企业服务体系建设的总体思路、任务目标和基本原则
(一)总体思路。按照科学发展观的要求，强化政府服务意识，完善服务政策措施，增强服务功能，整合服务资源，加大服务力度，提高服务水平，维护公平竞争，保护合法权益，为乡镇企业创业、发展提供优质服务。
(二)任务目标。按照“发挥优势、突出重点、因地制宜、分类指导、协调发展、全面推进”的发展方针，以融资担保、信用服务、创业辅导、人才培训、管理诊断、信息发布和政策法律咨询等七项内容为重点，以点带面，循序渐进，逐步实现以政府为主导的公益性服务、以社会中介机构为主导的社会性服务和以协会、商会为主导的自律性服务相配套的多层次、全方位、社会化的乡镇企业服务体系建设目标。到2010年，东部地区要基本形成制度健全、功能完善、管理科学、效益突出的乡镇企业服务体系；中部地区要基本完成以上述七项重点内容为主的服务体系建设，并探索其向深度和广度发展；西部地区要初步建成运转有效的以上六项重点内容为主的服务体系建设。条件不具备的地区，可在某几项工作中取得突破，以点带面，逐步发展和完善。
(三)基本原则。一是坚持政府引导，社会参与，服务规范，市场运作，合理收费的原则。通过政府必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作；二是坚持依法建设，公平竞争的原则。遵守国家法律法规，符合国家产业政策，坚持平等准入，公平待遇，通过公平竞争，促进乡镇企业服务体系发展；三是坚持优化资源配置，调动各方面积极性的原则，发挥各方面的优势和积极性，实行社会化分工，专业化协作，促进协调发展；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。各地区应根据自己的实际，有计划、有重点、分步骤地推进乡镇企业服务体系建设，满足乡镇企业不断发展的需求。
三、乡镇企业服务体系的类别和基本框架
乡镇企业社会化服务体系，按照服务内容可分为综合性服务和专业性服务两大类别。按照组织形式可分为以由政府为主导的公益性服务机构；以中介组织为主体的经营性服务机构和以行业协会(商会)为主体的行业非赢利性服务机构。
(一)综合性服务机构一般是指为乡镇企业发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。各级乡镇企业行政管理部门，可根据本地实际情况和工作需要，整体利用社会资源，指定或设立乡镇企业综合服务机构；政府部门通过这种机构，贯彻实施扶持乡镇企业政策，维护乡镇企业的合法权益，收集乡镇企业专业服务机构有关信息，为乡镇企业的发展提供公益性服务。
(二)专业服务机构通常是指依法设立的为乡镇企业提供各类专业性服务的社会中介机构。这种机构大都是盈利性机构。其服务内容主要包括市场开拓、信息服务、技术援助、会计审计、法律咨询、人才培训、劳动就业和投资融资服务等专业性服务。专业服务机构按照市场化运作，在经许可的业务经营范围内为企业提供服务。
(三)行业性服务机构的主要职责是指导本行业企业依法经营、遵守市场规则，加强行业自律，规范行业行为并为企业提供各种行业的专业性服务。我国加入世贸组织以后，尤其是2006年保护期结束以后，行业协会(商会)服务机构必将在应对国际争端，争取公平、合法的投资与贸易权利；依法与政府、劳工部门协商和谈判，维护企业合法权益等方面发挥更加积极的作用。这种机构有的目前兼有政府职能，应加快改革步伐，逐步与政府部门脱钩，尽快向市场化过渡。
四、乡镇企业服务体系建设的重点内容
(一)融资担保服务体系。融资担保服务要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极性，特别是争取政府加强对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持，重点在信用担保体系建设上有所突破。要加强担保机构投资体制创新，坚持政府引导、企业运作、市场化经营，鼓励投资主体多元化，逐步建成国有、集体、股份合作和股份制等多种所有制形式协调发展的乡镇企业担保体系。要加快运行机制创新，逐步完善担保资金筹措、风险控制、风险补偿和再担保等机制，提高担保公司运行质量，不断扩大担保业务的覆盖面。要规范担保审批程序，坚持“突出重点，区别对待，择优扶持”的原则，重点支持符合国家产业政策，信用基础好，有市场、有效益的农产品加工型、科技型和成长型企业。
(二)信用评价服务体系。信用评价服务是以企业信用征集、信用评价、信用监督和信用奖惩为重点内容的服务体系。一是要建立完善乡镇企业信用信息征集和查询制度，充分利用工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等各方面的信息资源，逐步建立起乡镇企业信用信息数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统；二是要探索建立符合国家信用政策的乡镇企业信用评价体系，实现政府部门、金融机构对乡镇企业信用评价的协调联运、信息交流与共享；三是要加强对乡镇企业信用情况的动态监督，建立乡镇企业信用公示制度；四是要与政府执法部门相协调，逐步完善乡镇企业信用“奖惩”机制。对信用水平高、社会影响大的企业要大力宣传表彰；对不讲信用、不讲商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，要依法制裁，并公开曝光。
(三)创业辅导服务体系。创业辅导是为新办乡镇企业提供创业服务。主要内容是创业咨询、创业辅导、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、创业贷款担保、产业政策以及社会保障等方面的政策咨询和服务，提高乡镇企业创业成功率，开发新的就业岗位以创业促就业。要充分发挥产业集聚区、农产品加工示范基地、东西合作示范园区、科技示范园区等各种园区和基地的聚集功能和辐射作用，提高园区服务能力，吸引创业者到园区开办企业。同时要积极探索研究建立小企业孵化基地和乡镇企业创业基地等促进乡镇企业创业的新路子。
(四)人才培训服务体系。人才服务培训服务体系建设，要以岗位技能培训和经营管理为重点，有计划、有步骤、分层次建立乡镇企业人才培训网络。要与阳光工程和蓝色证书培训工程相结合，积极发挥各级乡镇企业培训中心的作用，同时要充分利用大专院校和民办教育机构为乡镇企业培训服务，有条件的乡镇企业要积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。要坚持从企业对人才的实际需求出发，不断探索新的培训方式方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论教学与实践操作相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，要把培训与转移就业、培训与职业技能鉴定结合起来，确保培训质量，同时逐步加大管理者和企业家的培训力度，提升企业的经营管理水平。
(五)管理诊断服务体系。管理诊断服务要以战略管理、质量管理、成本管理、财务管理、人事管理、物资管理、技术管理、设备管理和信用管理为重点，为企业提供诊断咨询服务。要积极探讨管理诊断、咨询服务的有效工作机制；要积极发挥大专院校、科研院所和社会中介机构、行业协会的优势，聘请专家学者、优秀企业厂长(经理)和高级管理人员，组成专家诊断组，根据企业需求，针对企业经营管理的实际提供管理、市场、技术、财务等方面的诊断、咨询和辅导，切实解决影响乡镇企业发展的关键问题。
(六)政策法律咨询服务体系。政策法律咨询服务是为乡镇企业提供法律咨询、法律援助和法律服务，开展面向乡镇企业的维权服务，帮助乡镇企业健全法律顾问制度，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为乡镇企业提供政策信息和法律法规的咨询。
(七)信息网络服务体系。信息网络服务的重点是及时为乡镇企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、投资融资、技术成果、推广项目、法律咨询、市场需求及人才交流信息。要加快现有乡镇企业信息网络服务体系的改造和升级，不断提高网络的技术水平和信息的征集、筛选、发布等能力，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，使之尽快适应乡镇企业发展的需要。要积极支持省市县级分网站的建设，可采取会员制等方式，引导、鼓励、促进企业上网。要在保持政府网站权威性、严肃性的同时，不断提高综合性、可视性，积极探索有偿服务，降低经营成本。
五、乡镇企业服务体系建设的保障措施
(一)加强乡镇企业服务体系建设的组织领导
1、各级乡镇企业行政管理部门要把乡镇企业服务体系建设纳入当前工作的重要议事日程，要有专门处室、专门人员负责本项工作；要在政府统一领导下，按照科学发展观的要求，统筹规划，尽快制定乡镇企业服务体系建设的实施办法和措施。
2、要积极协调财政、科技、人事、劳动、质监、工商、税务、银行等相关部门按照各自职能，形成综合协作机制，加强配合与合作。
3、要处理好乡镇企业服务体系与中小企业服务体系的关系，形成合力，避免资源浪费。
4、要根据本地区的实际，选择基础比较好的项目，比如融资担保等，组建专业性协会，增强协调和服务能力。
(二)加强对乡镇企业服务体系建设的支持
l、农业部乡镇企业局将在农业部、国家发改委和财政部的支持下，多方筹集服务体系建设资金，重点支持国家和省级服务机构建设。
2、各级乡镇企业行政管理部门要积极协调有关部门，主动争取各级领导的支持，进一步加快制订和完善乡镇企业服务体系建设、运行和保障等方面的配套政策，逐步形成促进乡镇企业服务体系建设的良好政策环境。
3、加强公共财政对服务体系建设的支持。省级乡镇企业行政管理部门要在乡镇企业发展基金、中小企业发展基金等专项资金中，安排一定数额资金优先支持服务体系建设，特别是要重点支持公益性服务体系的建设；有条件的地区要通过试点示范逐步建立乡镇企业信用保证基金、科技风险基金和创业发展基金。
4、全面落实国家有关税收减免政策。比如公益性服务机构要享受相应减免税收政策；对符合条件的信用担保机构免征营业税；对科研单位、大专院校技术性服务收入暂免征收所得税；对吸纳安置下岗失业人员达到一定比例的企业，享受相应税收减免政策等，同时要积极协调省级地税部门出台相关税收优惠政策。
5、乡镇企业服务体系建设要积极吸收民间资本入股，实现股份制经营。要鼓励有实力的乡镇企业、非公企业投资入股；鼓励支持以独资、股份制、会员制等多种形式参与服务体系建设。
6、乡镇企业行政管理部门要积极引导、协调和促进服务机构与相关部门建立稳定的协作关系，比如融资担保机构与银行的关系；信用评价机构与工商部门及银行的关系；管理诊断机构与大专院校、科研单位的关系等，要积极开拓比如信用金融一体化服务等跨专业性的综合服务，通过试点取得经验，逐步放大推广。
(三)加强对乡镇企业服务体系的监督
l、各级乡镇企业行政管理部门要指导和支持服务机构建立内部激励机制、自我约束机制，制定行业规范，明确职责义务，实现服务机构运行的规范化、制度化和科学化。
2、各级乡镇企业行政管理部门要加快完善服务机构动态管理和企业评议制度，加强对服务机构的监管。逐步建设一支适应市场经济要求、服务意识强、理论水平高、实践经验丰富的人才队伍和示范性服务机构。
3、完善奖惩制度。要重点扶持一批服务机构示范单位，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的专业服务机构和人员给予表彰和嘉奖。要加强对服务机构的诚信教育，及时查处服务机构的欺诈和乱收费行为，对服务质量差的机构，要责令其停业整顿，对整顿不合格的，要商有关部门取消其从业资格，以确保服务体系的健康发展。
4、各级乡镇企业行政主管部门要积极收集乡镇企业服务机构设立、业务开展及发展中遇到的问题等有关信息，并向当地政府和上级主管部门提出针对性的政策建议，研究制定相关的政策扶持措施。
(四)加大对乡镇企业服务体系的宣传力度
充分发挥电台、电视台、网络和各种平面媒体的功能作用。加大宣传力度，充分宣传服务体系建设的作用、工作成效、创新成果及成功经验，创造有利乡镇企业服务体系建设与发展的氛围和社会环境。
